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主索引号 007578630/2015-00092 发布机构 南宁高新区管委会、管委会直属部门、具有行政执法、行政许可权的单位 > 高新区办公室
副索引号 GX.A001122015-003
信息名称 南宁高新区安全生产事故灾难应急预案
文         号 生成日期 2015-05-20
内容概述
南宁高新区安全生产事故灾难应急预案
总则
1.1 编制目的
为规范高新区安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,最大程度地减少人员伤亡、财产损失,维护人民群众的生命安全和社会稳定,制定本预案。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家安全生产事故灾难应急预案》等法律法规及《广西壮族自治区安全生产事故灾难应急预案》和《南宁市突发公共事件总体应急预案》、《生产安全事故报告和调查处理条例》有关规定,制定本预案。
1.3 分类分级
本预案所称安全生产事故灾难是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失或者对一个地区的经济发展、社会稳定构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及安全生产的事件。
安全生产事故灾难按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。国家制定的《特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)》,国务院主管部门制定的突发公共事件(事故灾难类)分级标准,是突发安全生产事故灾难信息报送和分级处置的依据。
安全生产事故灾难具体分级标准详见附件一。
1.4 适用范围
本预案所规定的工作和处置原则适用于发生Ⅳ级(一般)安全生产事故灾难的应急处置工作。
发生Ⅲ级(较大)安全生产事故灾难,南宁市启动本级安全生产事故灾难应急预案时,事故处置工作按照其预案规定执行。
发生Ⅱ级(重大)以上事故灾难,自治区或者国家启动本级安全生产事故灾难应急预案时,事故处置工作按照其预案规定执行。
1.5 工作原则
(1)以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康,最大限度地减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡和危害作为首要任务。不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段,切实加强应急救援的科学指挥和人员的安全防护。
(2)统一指挥,分级负责。在高新区突发公共事件应急总指挥部(以下简称高新区应急总指挥部)统一领导下,组织协调本行政区域内一般安全生产事故灾难和超出乡、镇(街道办)应急处置能力,或者跨乡、镇(街道办)、跨多个领域(行业和部门)的安全生产事故灾难应急救援工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责,制定安全生产应急预案,建立应急机制,充分发挥企业自救的作用。
(3)条块结合,以块为主。按照属地管理和“就地、就近、快速、有效”的原则。市属企事业单位发生事故灾难后,应及时报告高新区管委会和本企事业单位的上级主管部门,并服从高新区管委会的统一指挥。事故灾难处置以高新区管委会为主,市政府有关部门予以支持配合,必要时由市安全生产事故灾难应急分指挥部直接指挥。
(4)依靠科学,依法规范。采用先进技术,充分发挥专家作用,实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力。依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。
(5)整合资源,发挥优势。按照“整合社会资源,发挥专业优势,提高装备水平”的原则,充分利用现有资源,避免重复建设。明确不同类型安全生产事故灾难应急处置的牵头部门及其职责、权限,相关部门、单位密切配合,实现信息的互通和共享。
(6)反应快速,运转高效。建立联动协调制度,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。确保一旦出现险情,能够快速反应,及时、果断、妥善处置。
(7)预防为主、平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主”的方针,坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预警工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、教育培训、完善装备、预案演练等工作。
1.6 应急预案体系
高新区安全生产事故灾难应急预案体系包括:
(1)高新区安全生产事故灾难应急预案。是高新区突发公共事件总体应急预案的组成部分,是为应对安全生产事故灾难而特别制定的专项应急预案,该预案报市安全生产监督管理局备案。
(2)高新区相关部门和单位编制的专项预案和部门预案。由各负有安全监管职责的相关部门和单位负责编制,并与本预案相衔接。各相关部门和单位编制的专项预案和部门预案报高新区安全生产监督管理局备案。
(3)生产经营单位编制的安全生产事故灾难应急预案。生产经营单位根据有关法律、法规、标准、规章制定安全生产事故灾难应急预案,生产经营单位安全生产事故灾难应急预案是本单位应急救援的详细行动和技术方案,尤其是高危行业的生产经营单位,应对所从事的生产经营活动进行风险评估并制定相应的现场处置预案,报高新区安全生产监督管理部门、行业安全监督管理部门和企业上级主管部门备案。
《高新区安全生产事故灾难应急预案》是处置高新区安全生产事故灾难方面的应急总预案,与《高新区突发公共事件总体应急预案》中的道路、农机、水上交通等交通运输事故,火灾、危险化学品、建筑工程、通讯、信息网络、特种设备等生产安全事故灾难,辐射事故,重大环境污染和生态破坏事故灾难的各类专项预案配套实施。各行业、领域各类事故灾难的具体应急处置事项按各类专项预案的规定处置。
1、安监局负责编制危险化学品、特种设备事故应急预案;
2、交警大队负责编制道路交通事故应急预案;
3、消防大队负责编制火灾事故应急预案;
4、心圩街道办负责编制农机和水上交通事故应急预案;
5、建设局负责编制建筑工程事故应急预案;
6、环保局负责编制辐射、环境污染和生态破坏事故应急预案;
7、信息中心负责编制通讯、信息网络事故应急预案;
本预案和相关单项预案涉及的相关部门要针对本预案和各专项预案的要求,制定部门预案和应急救援的具体行动方案。
组织体系
2.1 领导机构
2.1.1 高新区安全生产事故灾难应急救援工作在高新区应急总指挥部的统一领导下,由高新区安全生产事故灾难应急分指挥部具体指挥协调。
高新区安全生产事故灾难应急救援组织体系由高新区安全生产事故灾难应急分指挥部、综合协调机构、专家组、现场指挥部组成。
2.1.2 高新区安全生产事故灾难应急分指挥部的主要职责是:
(1)领导安全生产应急管理工作,负责统一规划安全生产应急救援力量和资源;负责组织、指挥、协调安全生产事故灾难应急处置。
(2)协调处置安全生产事故灾难。协调、组织安全生产事故灾难应急救援外部援助,必要时,向市安全生产应急办提出增援建议,业务上接受市安全生产应急办公室(以下简称市安全生产应急办)的指导。
(3)对安全生产事故灾难的紧急情况进行判断、评估,决定预警和响应级别;根据高新区应急总指挥部的指令,启动相应的应急预案;决定安全生产事故灾难的应急措施,做出行动决策。
(4)组织实施安全生产事故灾难应急救援行动,包括警戒保卫、交通管制、医疗救护、人员搜救、消防灭火、洗消封堵、工程抢险、水、电抢修、人员疏散、人员安置等。
(5)协调指挥安全生产事故灾难应急救灾物资、设备设施保障及其他后勤保障工作。
(6)按权限规定统一对外发布安全生产事故灾难信息。
(7)按权限决定安全生产事故灾难应急救援工作的中止或终止;向高新区应急总指挥部提出结束应急状态的建议。
(8)法律、法规、规章规定的其他职责。
2.1.3 安全生产事故灾难应急分指挥部由分管安全生产副主任任指挥长,安全生产监督管理局局长,发生事故的行业、领域的监管部门的主要负责人任副指挥长,办公室、公安局、经发局、建设局、财政局、社会事业局、环保局、招商中心、创业中心、信息中心、消防大队、交警大队、城管大队、总公司、事业公司等安全生产事故应急工作相关部门、各相关专业应急队伍负责人为成员。
安全生产事故灾难应急分指挥部指挥长的主要职责是:
(1)决定应急预案的启动,决定预警及应急响应的级别;
(2)对应急事件的紧急情况进行评估、判断,决定是否提高或降低应急警报、应急响应级别;
(3)决定安全生产事故灾难对外通报的相关事项;
(4)决定是否请求外部援助;
(5)决定是否组织疏散撤离行动;
(6)决定应急救援工作的中止或终止。
2.2综合协调机构
按照事故性质,在事故发生单位主管部门设立专项应急救援办公室。在高新区安全生产事故灾难应急分指挥部领导下,具体负责相关类别安全生产事故灾难应急救援的组织和协调工作。
(1)安监局负责组织协调危险化学品、烟花爆竹、特种设备安全生产事故灾难应急救援工作。
(2)经发局负责组织协调规模企业的安全生产事故灾难应急救援工作。
(3)建设局负责组织协调建筑施工企业安全生产事故灾难应急救援工作。
(4)交警大队负责组织协调道路交通、民爆物品运输、储存、使用等事故灾难的应急救援工作。
(5)消防大队负责组织协调火灾、公众聚集场所事故灾难应急救援工作。
(6)心圩街道办负责组织协调水上交通和农机事故灾难的应急救援工作。
其它有关部门和单位根据安全生产事故灾难应对工作的需要,在高新区安全生产事故灾难应急分指挥部的组织、协调下做好相关工作。
2.3 专家组
高新区安全生产事故灾难应急分指挥部下设应急专家组,作为应急决策咨询机构。各应急管理机构应建立各类专业人才库,根据需要聘请有关专家,为应急管理及应急处置提供决策建议,必要时参加安全生产事故灾难应急处置工作。
2.4 现场指挥部
安全生产事故发生后,根据需要在事发地设立现场指挥部,作为事故灾难现场救援的指挥机构,现场总指挥由管委会主要负责人担任,成员由安全生产监督管理局负责人、相关部门负责人、事故发生企业负责人组成。发生较大以上级别的安全生产事故时,安全生产事故灾难应急指挥机构设置按《南宁安全生产事故灾难应急预案》的规定执行;重大以上级别的安全生产事故时,安全生产事故灾难应急指挥机构设置按《广西壮族自治区安全生产事故灾难应急预案》的规定执行。
2.4.1应急救援现场指挥部的职责
(1)负责现场应急救援的组织实施工作。协调指挥相关部门,及时贯彻执行高新区应急总指挥部和安全生产事故灾难应急分指挥部布置的各项应急救援工作;
(2)根据事故发展状态,确定应急工作中采取的处理措施,对预案实施过程中遇到的问题、发生的变化及时提出调整和处理意见;
(3)确定现场应急资源的需求,及时向总指挥部、安全生产事故灾难应急分指挥部请求协调调配。
(4)组织实施伤亡人员救护、工程抢险和人员疏散、人员安置等应急救援工作;
(5)记录、收集和汇总现场各类信息,及时向高新区总指挥部、安全生产事故灾难应急分指挥部及有关部门通报事故及救援情况;
(6)高新区应急总指挥部、安全生产事故灾难应急分指挥部交办的其他工作。
现场指挥部应当依据事故灾难的性质和危及程度,通过整合政府相关部门、事故发生单位资源,组建人员抢救、医疗救护、工程抢险、治安保障、物资保障、交通运输保障、善后处置、事故调查等若干个应急救援工作组,各司其职,开展救援工作。根据事故类型和响应级别的不同,具体设立的专项应急工作组的数量可随之变化,具体由现场指挥部确定。
2.4.2各应急工作组的职责
(1)警戒保卫工作组。由公安局负责,具体负责事故现场戒严保卫应急行动,确定戒严范围,实施交通管制,组织戒严区域内的人员撤离及治安保卫工作等。
(2)抢险救援行动工作组。由各类专项预案明确的牵头处置部门负责,有关部门协同配合;一般由消防大队负责,安监局、事故单位及其所在行业、领域监管部门、各相关专业应急救援队伍协同配合,消防大队的大队长任组长。具体负责现场人员搜救,事故处置措施的组织实施。
(3)医疗救护工作组。由社会事业局负责,事故所在地医院、事故单位协同配合。社会事业局局长任组长。具体负责事故受伤人员的救护,负责协调组织医疗资源,设立临时医疗救护点,紧急施救,全力以赴抢救伤员,并做好防疫工作。
(4)物资供应工作组。由办公室负责,经发局协同配合。办公室主任任组长。主要负责应急救援所需的物资、装备保障及调度配给工作。
(5)环境污染处理工作组。由环保局负责,主要负责事故现场环境状况检测、检验及发展状况的监控,及时报告现场环境状况变化情况,提出控制措施建议,实施环境污染处理措施。
(6)水电工程抢险工作组。由建设局负责,环卫站协同配合。建设局局长任组长。主要负责应急供水、供电,临时给排水、通风装置安装及运转保障,事故现场道路清障等。
(7)通讯保障工作组。由信息中心负责,主要负责应急通讯保障及现场应急通讯设施、装备调度工作。
(8)人员疏散、安置工作组。由社会事业局负责,主要负责事故影响区域的人员疏散及安置工作。
(9)事故善后处理工作组。由工会、事故发生单位等协同配合。由工会主要负责人任组长。主要负责事故伤亡人员的安抚及后事处理工作,确保稳定。
(10)后勤保障工作组。由办公室负责,办公室主任任组长。主要负责应急抢险现场指挥部及抢险人员的后勤保障工作。
预警预防机制
3.1 事故灾难监控与信息报告
(1)建立健全本辖区重大危险源信息监控方法与程序,进行风险分级。建立完善重大事故隐患和重大危险源监控数据库,并及时更新。较大、重大、特别重大事故风险的信息及时报市安全生产应急救援办公室。
(2)自然灾害、公共卫生和社会安全等方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息,应及时通报高新区安全生产应急办,安全生产应急办应当及时分析处理,并按照分级管理的程序逐级上报,紧急情况下,可直接越级报告。
(3)突发安全生产事故信息监控的具体项目、所需设施、设备以及对安全生产事故风险分析内容由安全生产事故灾难应急分指挥部相关成员单位在其制定的单项预案中具体明确。
3.2报警、预警支持系统
3.2.1报警
(1)高新区管委会设立安全生产应急办,接收安全生产委员会各成员单位、以及各类监控机构报送的突发安全生产事故信息。
各类监控机构发现有突发安全生产事故的信息,应当立即按程序向高新区安全生产应急办报告;安全生产应急办接到较大、重大、特别重大的突发安全生产事故信息,应当按程序向市政府应急办、自治区应急办报告。
(2)突发安全生产事故出现征兆或发生时,知情单位或个人应当立即通过安全生产事故应急报警电话或值班电话和其他各种途径报告,不得隐瞒、缓报、谎报。
安全生产应急办建立24小时人员值班制度。
(3)事故报告内容应当包括:
①报告单位或联系人、联系方式,报告时间;
②事故单位概况;
③事故基本情况。主要有事故发生的时间、地点及简要经过,事故类型,初步判定的伤亡情况和财产损失,导致事故的初步原因、抢险情况、救护情况,已脱险和受险人群、现场指挥机构及联系人、联系方式;
④预计事故事态发展情况;
⑤需要支援的项目。
(4)安全生产应急办接到邻区对高新区可能造成重大影响的有关安全生产事故信息的通报后,及时向市应急联动中心、南宁市应急办报告,并通报给有关部门和单位。
(5)较大、重大、特别重大安全生产事故灾难发生后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应当立即报告高新区管委会和上级主管部门,高新区管委会应当逐级上报事故情况,并应当在2小时内报告至市安全生产应急办,由市安全生产应急办报告自治区安全生产应急办,紧急情况下可越级上报。对于一些本身比较敏感的安全生产事故灾难,或发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为特别重大、重大突发安全生产事故灾难信息的报送,不受《分级标准》限制。
3.2.2预警
(1)安全生产应急办对突发安全生产事故信息进行分析、判断或组织有关部门和专家进行分析、评估和预测,确认各种来源信息是否可能导致安全生产事故灾难,初步确定预警的范围,并及时将有关预测结果向安全生产事故灾难应急分指挥部报告。对达到较大、重大、特大预警级别,有下列情形之一的,向高新区应急总指挥部建议作出事故预警决定:
①重大危险源失控或有可能失控的;
②已发生的事故有可能导致其他事故发生的;
③其他地区发生的事故有可能影响本地区的;
④下一级事故发生后,事故影响在扩大或有可能扩大的;
⑤事故发生后,应急救援力量不足的。
(2)事故预警决定经应急总指挥部作出并发布,预警公告以广播、报刊、政府网站、通信、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式向社会发布。
(3)当应急总指挥部作出预警决定后,安全生产应急分指挥部各成员单位应当按照作出的预警决定和各自职责,迅速做好有关准备工作.与突发安全生产事故预警有关的各专业应急队伍应当进入待命状态.各级安全生产应急办根据需要进行检查、督促、指导,确保做好各项预警工作。
(4)可能导致突发安全生产事故灾难的因素已经消失,由发布预警决定级别的应急总指挥部向社会宣布解除预警。
(5)安全生产事故灾难应急办应及时将本级安全生产事故灾难预警发布、调整和解除决定向市安全生产事故灾难应急办报告。
(6)安全生产事故灾难应急机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后,按照应急预案及时研究确定应对方案,并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。
高新区管委会接到可能导致安全生产事故灾难的信息后,要密切关注事态进展,并按照预案做好应急准备和预防工作,事态严重时,应及时上报市政府、市安全生产应急办和相关部门。
应急响应
4.1 先期处置
突发安全生产事故发生后,发生事故的生产经营单位应当迅速组织人员开展自救;高新区管委会和相关部门在及时上报突发安全生产事故情况的同时,要对事故进行先期应急处置,根据需要和可能组织群众开展自救互救。
当高新区应急总指挥部下达启动安全生产事故灾难应急预案指令后,安全生产事故灾难应急分指挥部应根据专项预案,迅速下达应急处置命令,组织、协调、指挥各有关部门、单位、专业应急队伍及现场指挥部,及时有效地进行处置,控制事态。
4.2 分级响应
应急响应坚持属地为主的原则,按安全生产事故灾难的可控性、严重程度和影响范围及本预案规定的事故分级标准,实施分级应急响应。
级应急响应行动由高新区管委会实施,超出其应急救援处置能力时,及时报请市安全生产应急办、市城市应急联动中心启动上一级应急预案实施救援。
当国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施Ⅰ级应急响应行动、自治区安全生产事故灾难应急指挥部组织实施Ⅱ级应急响应时,市安全生产事故灾难应急分指挥部组织实施Ⅲ级应急响应时,高新区安全生产事故灾难应急分指挥部按照本预案全力以赴组织救援和配合救援工作,并及时向上级报告救援工作进展情况。
4.2.1高新区有关部门的响应
级应急响应时,根据发生的安全生产事故灾难的类别,高新区有关部门按照其职责和预案进行响应:
(1)危险化学品发生事故灾难,按照《高新区危险化学品事故灾难应急预案》组织力量和资源进行应急救援。
(2)烟花爆竹发生事故灾难,按照《高新区烟花爆竹事故灾难应急预案》组织力量和资源进行应急救援。
(3)建设工程领域发生安全生产事故灾难,按照《高新区建设工程重大质量安全事故应急预案》组织力量和资源进行应急救援。
(4)发生道路交通、水上交通事故灾难时,按照《高新区道路交通事故应急预案》、《高新区水上交通事故应急预案》组织力量和资源进行应急救援。
(5)发生火灾事故灾难时,按照《高新区火灾事故应急救援预案》组织相关力量和资源进行应急救援。
(6)特种设备发生事故灾难,按照《高新区特种设备事故应急预案》组织相关力量和资源进行应急救援。
4.2.2高新区安全生产应急办的响应
出现级以上紧急情况时,高新区安全生产应急办的响应:
(1)及时向南宁市安全生产应急办和市应急联动中心报告安全生产事故灾难基本情况、事态发展和救援的进展情况。
(2)拟定现场指挥部成员名单,经安全生产事故灾难应急分指挥部批准后,及时组建现场指挥部。
(3)加强与相关专业事故专家组的通信联系,随时掌握事态发展情况。
(4)根据有关部门和专家的建议,为现场指挥部提供技术支持。
(5)派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。
(6)按安全生产事故灾难应急分指挥部的决定,协调落实其他有关事项。
4.2.3现场应急救援指挥部的响应
(1)在安全生产事故灾难应急分指挥部的领导下,迅速组织、指挥事故现场的应急处置具体工作。
(2)迅速指挥所有参与现场应急救援队伍和人员进行应急处置工作。
(3)确定应急救援的实施方案、警戒范围、交通管制区域、安全措施。
(4)根据实际情况指挥救援队伍施救;全面掌握事故发展态势,及时向安全生产事故灾难应急分指挥部报告事故及救援情况,为市安全生产事故灾难应急分指挥部决策提出建议。
(5)组织调动本辖区社会力量参与应急救援工作。根据需要,向安全生产事故灾难应急分指挥部申请社会力量支援。
4.2.4特殊情况的处理
突发安全生产事故中有港澳台或外国籍人员伤亡、失踪、被困或者可能影响到境外,需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报时,由高新区应急办向市外侨办、市台办报告后,按规定渠道上报国家相关部门。
4.3 基本响应
安全生产事故灾难应急预案启动后,安全生产事故灾难应急分指挥部根据事故情况,组织、指挥、协调各有关部门、单位和专业应急队伍,开展现场监测、警戒保卫、交通管制、抢险救援、现场监控、医疗救护、人员疏散、安全防护、社会动员、损失评估等应急处置工作。
(1)现场检测与评估
根据需要,现场指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报市安全生产应急办。
(2)警戒保卫
公安部门应当迅速组织警力进行现场治安警戒和治安管理,设立警戒区,加强对重点地域、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护,维持现场秩序,及时疏散群众。
(3)交通管制
根据处置突发安全生产事故的需要,高新区管委会可以依法决定采取交通管制措施,限制人员进出交通管制区域。
(4)抢险救援
突发安全生产事故灾难发生后,事发地县(区)人民政府、开发区管委会和有关单位要立即采取措施控制事态发展,组织开展应急救援工作,并及时向市政府报告。
(5)现场监控
组织技术力量和救援队伍加强对事故现场的监控,根据事态发展变化情况,出现急剧恶化的特殊险情时,现场指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法及时采取紧急处置措施,果断控制或切断灾害链,防止次生、衍生事件发生。
(6)医疗卫生救助
事故发生地卫生行政部门负责组织开展紧急医疗卫生救助和现场卫生处置工作,为因突发安全生产事故致伤、致残、致病的人员提供医疗救护和现场救援,尽量减少人员伤亡,并及时转送有关医院抢救、治疗。
(7)应急人员的安全防护
在处置突发安全生产事故时,应当对事发地现场的安全情况进行科学评估,保障现场应急工作人员的人身安全。现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。
(8)群众的疏散和防护
①确定保护群众安全需要采取的防护措施。
②决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。
③指定有关部门负责实施疏散、转移。
④启用应急避难场所。
⑤实施医疗救治、疾病预防和控制工作。
⑥组织实施治安管理。
(9)物资保障与调集征用
根据突发安全生产事故应急处置的需要,保证救援所需物资的供应。安全生产事故灾难应急分指挥部有权紧急调集人员、资金和物资、交通工具和相关的设施、设备。
(10)社会力量的动员与参与
现场应急救援指挥部动员、组织事故发生地行政区域内社会力量参与应急救援工作。
超出高新区管委会处置能力时,向市政府申请本行政区域外的社会力量支援。
(11)扩大应急
当事故态势难以控制或有扩大、发展趋势时,安全生产事故灾难应急分指挥部应迅速报告高新区应急总指挥部,并按程序向市安全生产应急办报告,请求支援。
4.4 指挥与协调
高新区安全生产应急办根据事故灾难的情况开展应急救援协调工作。通知有关部门及其应急机构、救援队伍按照各自应急预案提供增援或保障。有关应急队伍受现场指挥部统一指挥,密切配合,共同实施抢险救援和紧急处置行动。
现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥,事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置,全力控制事故发展态势,防止次生、衍生事故发生,果断控制或切断事故灾害链。
4.4.1有关部门指挥协调的主要内容
(1)启动本部门相应的应急预案,组织实施应急救援。
(2)掌握现场信息,提出现场应急行动原则要求。
(3)有关部门负责人、专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作。
(4)协调指挥本系统应急力量实施救援行动。
(5)及时向现场指挥部报告应急救援行动的进展情况,同时报市安全生产应急办。
4.4.2安全生产应急办协调的主要内容
(1)向安全生产事故灾难应急分指挥部提出应急救援工作建议。
(2)提出现场应急行动原则要求。
(3)派出有关专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作。
(4)协调有关应急力量实施救援行动。
(5)及时向管委会报告应急救援行动的进展情况。
(6)指导受威胁的周边危险源的监控工作,确定重点保护区域。
4.5 信息发布
一般级别的安全生产事故灾难信息由事发地县(区)人民政府、开发区管委会组织发布,法律、法规另有规定的,从其规定。
信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等,通过高新区政府网站发布信息。
4.6 应急结束
当遇险人员获救,事故现场得以控制,环境符合有关标准,可能导致次生、衍生的事故隐患消除后,现场应急处置工作结束经现场指挥部确认,报安全生产事故灾难应急分指挥部批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。
现场指挥部完成现场应急救援报告,书面报送高新区安全生产应急办,安全生产应急办完成整个应急救援总结报告,报南宁市安全生产应急办。
宣布应急状态结束后,相关部门和单位应按照预案和行动方案的要求,及时补充应急救援物资和设备,重新回到应急准备状态。
后期处置
5.1 善后处置
高新区管委会要积极稳妥、深入细致地做好以下善后处置工作;
(1)组织民政等有关部门迅速设立受影响人员安置场所和救济物资供应站,依法做好受影响人员安置和救济款物的接收、发放、使用与管理工作,保障受影响人员基本生活,并做好受难人员及其家属的安抚工作。
(2)卫生部门应当及时做好突发事故灾难现场的消杀、消毒及疾病预防与控制工作。环保、环卫部门应当根据各自职责,做好突发安全生产事故灾难现场污染物的收集、清理与处理工作。环保部门应当加强对现场环境质量的监测工作。
(3)牵头处置部门应当及时归还紧急调集、征用的物资,对不能及时归还或者损耗的物资,报安全生产事故灾难应急分指挥部审批后,送本级财政部门核准,依照有关规定予以补偿。
(4)市政府有关主管部门按照规定及时调拨救助资金和物资。
5.2 保险
企业事业单位应依法参加社会工伤保险,鼓励企业事业单位和个人积极参加灾害事故商业保险。
突发安全生产事故灾难发生后,事故单位所在地劳动保障部门应及时按《工伤保险条例》的规定,主动做好待遇支付工作,必要时可启动工伤保险基金储备金,确保支付需要。
商业保险监管机构应督促有关保险机构根据保险合同的约定,及时做好单位和个人损失的理赔工作。
5.3 社会救助
高新区管委会应当制定救济方案,明确各部门的救济职责和受难人员申请救济的程序,确保突发安全生产事故发生后,救济工作及时到位。
高新区区管委会应当制定突发安全生产事故灾难法律援助方案,为受害人向突发安全生产事故灾难的责任单位或者个人索赔提供法律援助。
建立健全高危行业生产经营单位风险抵押金制度,安全生产事故灾难发生后,将事故发生单位的风险抵押金转为救援资金。
建立健全突发安全生产事故灾难社会性救济救助制度,建立救助基金,积极提倡和鼓励企业事业单位,社会团体及个人捐助社会救助资金,积极鼓励和利用社会资源进行救济救助。
5.4 总结备案 
应急结束后,根据现场指挥部提交的应急救援总结报告,安全生产事故灾难应急救援指挥机构应及时总结事故灾难抢救工作的经验和教训,为加强和改进应急管理,完善应急预案,建立健全应急救援体系提供有益的借鉴,并将情况书面报送高新区管委会和市安全生产应急办。
事故抢救工作总结的内容应当包括:事故基本情况,接警和救援过程,救援组织指挥和应急预案执行情况,救援各阶段采取的主要措施,救援效果,遇到的问题及解决办法,经验和教训,改进应急救援工作的措施和建议等。
5.5 事故调查
事故调查按国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》,相关法律、法规、规章及有关规定执行。
保障措施
高新区管委会及其有关部门,应当按照职责分工和相关预案做好突发安全生产事故灾难的应对工作,同时根据本预案切实做好应对突发安全生产事故的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生、物资、救援装备及通信保障等工作,保证应急救援工作的需要和事故发生地群众的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。
6.1 通信与信息保障
6.1.1 建立健全突发安全生产事故快速应急信息系统。系统应当包括应急指挥机制、专业应急队伍、应急装备器材、物资、专家库等信息和现场信息,由高新区安委会各成员单位提供,高新区安全生产应急办掌握。
6.1.2 高新区安全生产事故灾难应急分指挥部、高新区安委会各成员单位、市应急联动中心互联互通。
6.1.3 高新区信息中心负责建立并维护与应急活动有关政府部门、应急机构、专家的通信数据库,包括手机、传呼机、办公电话、家庭电话、传真等多种联系方式。
6.2 救援装备保障
6.2.1 高新区管委会、有关部门要加强突发安全生产事故现场救援和工程抢险设施、装备建设,以满足对各类突发安全生产事故的需要。
6.2.2 高新区安全生产应急办负责建立有关现场救援和工程抢险数据库,并根据情况变化随时更新。
6.2.3 现场救援和工程抢险设施、装备所在单位要建立严格的责任制,确定责任人,加强对有关设施和装备的日常管理和保养维护,确保一旦接到指令,能够随时投入救援和抢险工作。
6.3 应急队伍保障
6.3.1 按照平战结合、军地结合、专兼结合、社会参与、规模适度、协调配合、指挥灵便、反应快速、应急有效的原则,构建全市突发安全生产事故灾难应急救援队伍体系。各级、各行业安全生产应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。
6.3.2 安全生产事故应急专家组。按行业建立专家小组。主要职责:所从事专业发生事故时,受高新区安全生产事故灾难应急分指挥部的委派,调阅事故灾难有关资料,参与事故灾难救援的决策,必要时参与事故调查。
6.3.3 危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工等高危行业或领域的企业要针对本单位可能发生的突发安全生产事故,依法组建和完善抢险救援队伍;要根据有关规定和要求,对发生在本地、本单位的突发安全生产事故进行先期处置。
6.3.4 高新区管委会和有关部门、城市街道办事处、社区要积极组织引导和借助社会资源,建立各类社会化、群众性的抢险救援队伍。
6.3.5 各专业应急救援队伍的总体情况、编成要素、装备装况、执行抢险救援任务的能力等,每年12月底前向高新区安全生产应急办作出报告,重大变更要及时报告。
6.4 资金保障
6.4.1 高新区管委会所需突发安全生产事故灾难应急准备和救援工作资金由高新区安全生产监督管理局提出,经高新区财政局审核后,按规定程序列入年度财政部门预算。处置突发安全生产事故灾难所需财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。
6.4.2突发安全生产事故灾难财政应急保障资金的支出渠道以及拨付和使用的管理等,按现行有关规定执行;在紧急情况下,财政部门应当急事急办,特事特办,确保应急资金及时到位。
6.4.3 各级财政和审计部门要加强对突发安全生产事故灾难财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估,确保专款专用。
6.5 物资保障
6.5.1 高新区管委会办公室具体负责突发安全生产事故灾难应急物资储备的综合管理工作,并拟订应急物资保障计划;社会事业局负责组织应急药品、医疗器械的储备、供应工作;其他有关部门按照各自职责分工和有关应急预案的要求,做好相关物资保障工作。
6.5.2 高新区管委会应根据本行政区域的实际情况与需要,建立相应的物资储备制度。
6.5.3 加强对突发安全生产事故灾难应急储备物资的管理,防止储备物资被盗用、挪用、流散;一旦出现上述情况,应当依法查处并及时予以补充;对过期失效的及时予以更新。
6.6 基本生活保障
社会事业局按照高新区管委会的安排,做好受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
6.7 医疗卫生保障
6.7.1 高新区管委会应当加强急救医疗服务网络的建设,配备相应的医疗救援药物、技术、设备和人员,提高卫生机构应对安全生产事故灾难的救治能力。
6.7.2 高新区管委会要及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时,组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。
6.7.3 突发安全生产事故灾难的应急医疗救治工作必须坚持以人为本、救死扶伤的原则,尽最大可能减少人员伤亡,并按照现场抢救、院前急救、专科救治的不同环节和实际需要组织实施应急救护。
6.8 交通运输保障
6.8.1 交警大队、心圩街道办负责公路、水路运输设施、车辆、船舶以及水路运输秩序的保障工作。其他有关部门应当按照各自的职责,做好交通运输保障工作,保证紧急情况下应急交通工作的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。
6.8.2高新区管委会有关部门建立动态数据库,明确用于突发安全生产事故灾难应急处置的各类交通运输工具的数量、分布、功能、使用状态等。
6.8.3 根据应急处置需要,政府有关部门对事发现场及相关通道实施交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作的顺利开展;道路设施受损时,有关部门应当迅速组织专业队伍进行抢修,尽快恢复,确保能够及时组织和调集应急交通运输工具,紧急输送疏散人员和物资;必要时,可紧急动员和征用社会交通设施、装备。
6.8.4 公路运输、水路运输必须全力以赴,确保应急指挥、救援人员和物资、器材、装备的优先输送,满足应急处置工作的需要。
6.9 治安维护
公安、武警按照有关规定,参与应急和治安维护工作。要加强对重点地区、重点场所、重要物资和设备的安全保护,依法严厉打击违法犯罪活动。必要时,依法采取有效管制措施,控制事态,维护社会秩序。
高新区公安局明确应急状态下维持社会治安秩序的各项行动方案。
6.10 人员防护
高新区管委会要制定人员紧急疏散预案,完善紧急疏散管理办法和程序,明确各级责任人,确保在紧急情况下公众安全、有序地转移或者疏散至安全场所;对因突发安全生产事故灾难紧急疏散的人员应当妥善安置,并确保疏散人员的生活必需品。
高新区管委会对涉险人员和应急救援人员采取必要的防护措施,提供必要的安全防护装备,严格按照程序开展救援工作,确保人员安全。
6.11 宣传、培训和演习
6.11.1 公众宣传教育
高新区安全生产应急办负责组织安全生产法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作。各种媒体提供相关支持。
高新区管委会要结合本地实际,负责本地宣传、教育工作,提高全民安全防范意识。企业与所在地政府、社区建立互动机制,向周边群众宣传相关应急知识。
信息中心要通过媒体将事故灾难应急报警电话、自救互救、防灾减灾常识告知公众;各类教育机构要加强应对事故灾难的教育工作,提高公众自救互救能力。
6.11.2 培训
有关部门组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。高新区安全生产应急办负责指导。
有关部门、单位可根据自身实际情况,做好兼职应急救援队伍的培训,积极组织社会志愿者的培训,提高公众自救、互救能力。
6.11.3 演习
高新区安全生产应急办负责监督指导安全生产应急救援演习、演练工作,有关部门负责具体组织。各级、各专业应急机构结合自身特点,组织各自的安全生产事故灾难应急救援演习。
在组织应急演习时,必须做到领导重视、科学计划、结合实际、突出重点、周密组织、统一指挥、分步实施、讲究实效。应急演习包括编制应急演习方案、明确演习任务、组织演习队伍、确定演习范围和场所、开展应急演习以及进行评价和总结等相关工作。
安全生产应急办定期组织联合演习,并向南宁市应急办提交书面总结。
6.12 监督检查
高新区安全生产应急办负责对安全生产事故灾难应急预案的实施进行全过程的监督检查。
高新区管委会编制的安全生产事故灾难应急预案必须报市安全生产应急办备案。
附则
7.1 预案管理与更新
随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况,高新区安全生产委员会办公室及时修订完善本预案,上报市政府,经审定后送有关部门实施,有关部门按照本预案的要求履行各自职责,并制定相应预案和行动方案。
7.2 责任追究
在安全生产事故灾难应急工作中有下列行为之一的,按照《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于安全事故行政责任追究的规定》、《广西壮族自治区关于重大安全事故行政责任追究的规定》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等法律、法规及有关规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分,其中,违反安全生产法律法规的,由安全生产监督管理部门依法予以经济处罚,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分,属于违反治安管理行为的,由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:
(1)不按照规定制定事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的。
(2)不按规定报告、通报事故灾难真实情况的。
(3)拒不执行安全生产事故灾难应急预案,不服从命令、指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的。
(4)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。
(5)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。
(6)散布谣言,扰乱社会秩序的。
(7)有其他危害应急工作行为的。
7.3 预案实施时间
本预案自印发之日起施行。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件一:
安全生产生产事故灾难分级标准
 
本分级标准参照国家制定的《特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)》、《广西壮族自治区安全生产事故灾难应急预案》和《南宁时突发公共事件总体应急预案》制定。
Ⅰ级响应:造成或可能造成30人以上死亡(含失踪);造成或可能造成100人以上重伤;造成或者可能造成1亿元以上直接经济损失的事故灾难;需要紧急转移安置10万人以上的安全生产事故灾难。
Ⅱ级响应:造成或可能造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),造成或者可能造成50人以上、100人以下重伤;造成或者可能造成5000万元以上、1亿元以下直接经济损失的安全生产事故灾难。
Ⅲ级响应:
①造成或者可能造成3人以上、10人以下死亡(含失踪);造成或者可能造成10人以上、50人以下重伤;造成或者可能造成1000万元以上、5000万元以下直接经济损失的安全生产事故灾难。
②超出县(区)人民政府、开发区管委会应急处置能力的安全生产事故灾难。
③发生跨县(区)级行政区安全生产事故灾难。
④市委、市政府认为有必要响应的安全生产事故灾难。
Ⅳ级响应:造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。
以上有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
 
 
 
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