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主索引号 007578630/2016-00501 发布机构 南宁高新区管委会、管委会直属部门、具有行政执法、行政许可权的单位 > 高新区安全生产监督管理局
副索引号 GX.A008122016-004
信息名称 高新区烟花爆竹重特大事故应急预案
文         号 生成日期 2017-12-08
内容概述
高新区烟花爆竹重特大事故应急预案
1 总则
1.1 目的
为了科学应对可能发生的烟花爆竹重特大事故,高效有序地组织开展事故抢险救援工作,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障人民群众生命财产安全,维护社会政治稳定,结合辖区实际,制定本应急预案。
1.2 工作原则
(1)以人为本。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点,最大限度地减少因烟花爆竹重特大事故而造成的人员伤亡和危害;切实加强应急救援人员的安全防护,提高科学指挥的能力和水平;充分发挥人的主观能动性;充分发挥人民群众在应急工作中的重要作用。
    2)依法规范。依法规范公民、法人和其他组织在应急工作中的行为;依法行政,依法实施应急预案;依法补偿或赔偿因处置烟花爆竹重特大事故给公民、法人和其他组织造成的损失。
3)分级负责。坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则,实行应急工作责任制。
4)资源整合。按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求,充分利用现有资源,明确烟花爆竹重特大事故应急工作的牵头部门及其职责和权限,加强协调配合;建立、健全联动机制。
5)平战结合。坚持预防为主、常备不懈,随时做好应对突发烟花爆竹重特大事故的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。
1.3 辖区烟花爆竹行业的安全隐患
烟花爆竹产品自生产到消费面临的最大挑战是安全问题,包括生产、存储、运输、流通、燃放等各个环节。如操作不慎,发生的安全事故不仅对人身、财产安全造成伤害,也将直接危害到整个烟花爆竹产业。作为高危产业,安全是其生命线,烟花爆竹安全生产经营管理是涉及面很广的系统工程,需要实现人、物、环境相互协调。
1.4 编制依据
1.4.1 国家法律、法规
《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国消防法》、《特种设备安全监察条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《烟花爆竹经营许可实施办法》、《民用爆炸物品安全管理条例》
1.4.2 地方性法律、法规
《广西壮族自治区安全生产条例》、《广西壮族自治区关于进一步加强安全生产工作的决定》、《广西壮族自治区烟花爆竹经营许可实施意见》(试行)
1.5 适用范围
本应急预案适用于本辖区行政区域内发生的重特大烟花爆竹事故。
2 组织指挥体系及职责
2.1 应急组织机构与职责
高新区烟花爆竹事故应急指挥中心由高新区安监局、公安分局组成。烟花爆竹事故应急指挥中心下设办公室(办公室设在安监局)。当发生重特大烟花爆竹事故时,成立现场指挥部。
2.1.1 应急指挥中心
高新区烟花爆竹重特大事故应急工作由高新区烟花爆竹事故应急指挥中心统一组织指挥,总指挥由管委会分管安全生产的副主任担任,副总指挥由管委会办公室分管副主任、安监局局长、担任。成员单位高新区安委会各成员单位
高新区烟花爆竹事故应急指挥中心的职责是:负责统一指挥烟花爆竹事故的救援工作;组织编制和修订应急预案;制定和实施烟花爆竹事故重大抢救决策;命令或委托、授权其他部门、单位实施应急救援需要的所有工作;负责建立和维护应急信息平台;甄别重特大烟花爆竹事故,提出预警级别建议;配合有关部门做好善后和灾后重建工作。必要时,协调武警、公安系统迅速调集部队和公安干警参加特别重大事故应急救援工作。
2.1.2 应急指挥中心办公室
其主要职责是:负责烟花爆竹事故应急指挥中心日常工作;负责各应急救援职能部门间的联系、协调;了解、收集和汇总烟花爆竹事故信息,及时向南宁市事故应急指挥中心报告;组织烟花爆竹事故调查,了解、汇总应急工作情况;制定烟花爆竹事故应急演练计划并组织实施演练。
2.1.3 现场指挥部
现场指挥部是重特大烟花爆竹事故的现场应急处置机构,应急响应期间设高新区级现场指挥部,总指挥由管委会分管安全生产的副主任担任,副总指挥分别由安监局局长、事故所在地镇、街道主要负责人担任。现场指挥部的职责是:组织、指挥和协调事故现场的救援工作,进入救援现场的所有救援单位必须无条件服从指挥;分析、判断烟花爆竹事故趋势和确定应急工作方案;部署和组织相关职能部门和事故所在地政府按照《高新区烟花爆竹事故应急救援预案》,开展紧急救援;与南宁市应急指挥中心保持不间断联络,传达落实上级有关救援指示;涉及重大事项应先报告后处置,情况紧急时可边处置边报告;组织、落实救援物资;开展事故现场的应急抢救和人员救护工作;撰写灾情评估报告。
2.2 应急组织体系框架
2.2.1 应急组织体系图
高新区烟花爆竹重特大事故应急工作在南宁市应急指挥中心领导下,由辖区烟花爆竹事故应急指挥中心和现场指挥部具体指挥,并做好善后处置和灾后重建工作。
2.2.2 报警工作
由事故单位、安监局、公安分局、消防大队以及相关职能部门负责,主要承担日常监管、事故预测和本地事故速报工作。
2.2.3 接警工作
由高新区烟花爆竹事故应急指挥中心办公室负责,接收和了解烟花爆竹事故信息,初步甄别预警级别,及时向南宁市应急指挥中心报告。
2.2.4 处警工作
高新区烟花爆竹事故应急指挥中心负责。根据市烟花爆竹事故应急预案,对报警的信息进行分析处理,甄别预警级别,提出是否启动应急预案的意见。
2.2.5 现场指挥部应急小组组成及其职责
根据现场指挥部的要求,下设若干应急小组,各组组成及其职责分别如下:
灾情评估组:由安监局、经发局、行业主管部门等组成。主要负责判断灾情的变化发展趋势;及时向上级指挥部汇报灾情可能出现的情况,为领导正确决策提供依据;提供控制灾害的技术手段。                   
安全警戒组:由公安分局牵头,主要负责事故现场道路交通管制,布置安全警戒,禁止无关人员和车辆进入危险区域,在人员疏散区域进行治安巡逻。
安全疏散组:由社会事业局牵头,管委会有关部门人员及事故单位安全保卫人员配合,主要负责事故现场的交通疏导,保证救援顺利进行,要求做到消防车、救援车及其他有关车辆能畅通进出事故现场;负责对现场及周围居民进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作。
工程抢险组:由安监局牵头,消防、应急救援专家、有关检修单位及事故单位救援队伍配合,主要负责现场危险源的控制,防止事故的扩展;组织专用防护用品及专用工具;现场烟花爆竹事故性质的侦检和确定。
灭火救援组:由消防大队牵头,消防和事故单位义务消防队伍配合,主要负责现场烟花爆竹火灾的扑救;现场伤员的搜救。
医疗救护组:由社会事业局牵头,主要负责在事故现场附近的安全区域设立临时医疗救护点,及时抢救现场撤出的受伤人员(包括受伤抢救队员);与医疗单位联系抢救事宜;现场急救药品的联系和提供。
通信保障组:由信息中心负责,主要负责及时组织力量抢修事故地区通信设备和线路,保证事故应急通信畅通,必要时,经批准,可调用其他有关部门的通信系统。
综合协调组:由安监局牵头,主要负责事故现场各救援小组间的联系协调;信息的传递及发布,与事故单位及现场各职能组的联络;向现场指挥部及各职能组提供相关部门的联系电话。
物资供应组:由镇、街道办事处牵头,经发局、公安分局、事故单位的主管部门及相关单位参加,主要负责保证现场救援所需的各类生活物资和抢救物资及器材的供应;事故现场的照明;事故现场所需的物资、器材及车辆调度。
专家咨询组:由安监局牵头,主要负责对事故应急救援提出应急救援方案和安全措施,为现场指挥救援工作提供技术咨询,及时给出是否有次生灾害可能的结论。
宣传报道组:由信息中心、安监局等部门组成,主要负责烟花爆竹事故救灾工作宣传报道,按规定向公众发布灾情等有关信息。
善后处理组:由事故发生属地街道牵头,事故单位及有关单位参加,主要负责事故伤亡人员的善后处理,周围群众和伤亡人员家属的安抚工作及其他未尽事项。
3 预警和预防机制
3.1 信息监测与报告
3.1.1 信息监测
烟花爆竹事故应急救援信息网络主体是安全生产监督管理系统。由安监局依法组织中介机构对重大危险源、危险危害因素和安全隐患采用安全检查、安全评价(评估)和隐患整改的方法进行监测。
3.1.2 信息报送、上报时限及处置流程
按照早发现、早报告、早处置的原则,烟花爆竹从业单位在发生事故后,应在第一时间上报高新区烟花爆竹事故应急指挥中心。报告的基本内容应包括:事故对象、事故原因、事故影响范围、事故发展趋势及可能扩大的范围、事故单位已采取的应急措施及对事故控制的效果、需要支援和确保的资源、建议需要启动的事故级别。
高新区烟花爆竹事故应急指挥中心接警后,立即组织有关人员和专家赴事故现场救援,当确定事故有发展为重(特)大事故趋势时,立即上报南宁市应急指挥中心,确定应急级别。
3.2 预警预防行动
3.2.1 预警
事故发生单位、群众、突发事件当事人通过网络、电话等方式,向安监局、行业主管部门或高新区烟花爆竹事故应急指挥中心报告,高新区烟花爆竹事故应急指挥中心视事故的严重性和紧急程度报请南宁市应急指挥中心根据需要启动事故应急预案。平时,安监局及相关职能部门负责监督检查烟花爆竹从业单位事故应急预案的制定及演练情况。
3.2.2 先期预防措施
一旦烟花爆竹事故发生,高新区烟花爆竹事故应急指挥中心应尽快组织群众撤离,采取一切措施,防止人员伤亡。
3.3 预警级别及发布
3.3.1 预警级别确定原则
按照烟花爆竹事故的严重性和紧急程度,将预警等级分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级),分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
Ⅰ级预警是指因烟花爆竹爆炸(燃烧)一次死亡30人以上的事故。
Ⅱ级预警指因烟花爆竹爆炸(燃烧)一次死亡10人以上、30人以下的事故。
Ⅲ级预警指因烟花爆竹爆炸(燃烧)一次死亡3人以上、10人以下的事故。
发生或者可能发生一般事故时启动IV级响应。
本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
3.3.2 确认程序和发布程序
Ⅳ级和Ⅲ级由高新区安监局根据事故报告和上述确认原则进行确认,由高新区烟花爆竹事故应急指挥中心发布。
4 应急响应
4.1 分级响应程序
4.1.1 III级应急响应
根据烟花爆竹事故的严重性,由高新区应急指挥中心决定启动烟花爆竹事故应急预案和成立应急响应期间现场指挥部,指挥现场紧急处置工作。
烟花爆竹事故发生后,高新区应急指挥中心立即成立现场指挥部,组织、指挥事故应急工作,及时将事故发展情况和应急工作情况报告南宁市应急指挥中心。
4.1.2次生和衍生事件的处理措施
组织次生灾害防御组,对处在事故发生地易于发生次生灾害的设施,采取紧急措施,减轻灾害损失。
对次生和衍生事件的具体处置措施如下:
1)对于事故引起的火灾,由消防大队负责处理。
2)对于事故引起的爆炸,由公安分局负责处理。
4.2 信息共享和处理
4.2.1 信息采集
事故所在地及事故单位将事故基本情况等信息上报市烟花爆竹应急指挥中心;高新区安监局通过网络获取烟花爆竹基本信息及各种应急救援设备、设施及相应措施信息;社会事业局通过网络获取各种急救方法信息。
社会事业局、公安分局等部门调查统计人员伤亡情况;公安分局负责调查社会治安情况。
4.2.2 保证信息传输渠道畅通的相关措施
保证现场指挥部与各级应急指挥中心、烟花爆竹事故应急指挥中心通信无阻。架通指挥部各组专用电话、电台、通信网络;组织力量抢修事故所在地通信设备、线路,保证通信畅通无阻。
各级应急指挥中心及有关部门应配备事故应急的专用手机,必须保持全年不间断的每天24小时开机状态。
在发生重特大烟花爆竹事故时,请电信部门组织、协调应急通信保障工作。
4.3 通讯
为高新区烟花爆竹事故应急指挥中心办公室应急工作配备多路电话自动通知系统,并建立烟花爆竹事故信息发布平台,高新区应急指挥中心成员单位可随时发布事故信息。高新区安监局24小时全天候值班,在发生重特大烟花爆竹事故后,启动多路电话通知系统,向相关职能部门及时发布事故应急信息。有关人员接到事故信息后应及时到岗,履行各自职责。
4.4 指挥协调和紧急处置
4.4.2 各级指挥机构可调度的资源,及资源短缺时的处置措施
接到报警、并确认后,由高新区应急指挥中心指挥各成员单位立即启动高新区烟花爆竹重特大事故应急预案,迅速投入事故应急救援工作。由现场指挥部指挥协调各应急小组。资源短缺时,请求南宁市、自治区应急指挥中心支援。
4.4.3 专用设备、器械、物资、药品的调用程序
由高新区应急指挥中心通知主管部门和调用部门,调用专用设备、器械、物资和药品;高新区应急指挥中心通知公安分局、消防大队,调用消防器材及照明设施;管委会从有关部门调拨后勤所需物资。
4.4.4 损失评估
烟花爆竹事故发生后,按国家有关事故调查的规定对事故损失做出定量评估,按照事故等级,由国家、自治区、市政府或管委会委派事故调查组进入现场进行调查及损失评估。
4.5 应急人员的安全防护
现场救援小组由高新区应急指挥中心发指令进入事故现场,根据安全抢救技术方案,配备装备,为防止发生次生事故,救援小组人员必须经现场指挥部同意后方可撤离现场。
4.6 群众的安全防护
应急情况下的疏散撤离由事故所在地的政府组织指挥。撤离范围由有关专家确定。社会事业局负责调度卫生技术力量,抢救伤病员,对重大伤情实施管理负责管理、分配救灾款物,指导转移、安置疏散的群众,确保24小时内应急物资运送到位,保障人民群众生活。
4.7  社会力量动员与参与
现场指挥部根据事故发展情况及现场专家组的意见,向高新区应急指挥中心提出寻求社会救援的方案,由高新区应急指挥中心决策是否需启动社会力量救援工作预案,开展自救和互救活动。
4.8 烟花爆竹事故的调查分析
由高新区烟花爆竹事故应急指挥中心组织,成立以安监局、公安分局等部门为主的事故调查组,负责对事故原因进行调查,并以文书形式发布。
公安分局负责刑事案件的处理;对事故致因物进行检测,以文书或检测报告形式报事故调查组。
由安监局负责对较大、重大、特大事故造成的社会影响、事故损失等进行评估。事故调查组在安监局指导下开展事故调查、损失评估工作。
4.9 新闻报道
烟花爆竹事故发生后,按照及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、严格把关的原则做好烟花爆竹事故的新闻报道工作。
现场指挥部新闻报道组负责撰写新闻通稿,经应急现场指挥部总指挥和安监局主要领导审阅、报市应急指挥中心批准后,向媒体和公民发布。
4.10 应急结束
烟花爆竹事故紧急处置工作完成后,由高新区烟花爆竹事故应急指挥中心组织专家组研究提出报告,报南宁市应急指挥中心决定,宣布解除烟花爆竹事故应急状态(必要时发布公告),转入正常工作。
5 保障措施
5.1 应急支援与装备保障
5.1.1 现场救援和工程抢险保障
高新区烟花爆竹事故应急救援队伍由高新区安监局、公安分局、社会事业局、环保局等部门人员及专家组成。救援所需的消防器材、照明设备、急救药品等由高新区公安分局、消防大队、社会事业局等部门提供。以上所需器材由各部门存放和保管。
5.1.2 应急队伍保障
公安、消防、医疗队伍是烟花爆竹事故的基本抢险救援队伍。如发生重特大烟花爆竹事故,可商请驻邕军队和武警部队参与和支援抢险救灾工作。
6.1.3 交通运输保障
发生特大烟花爆竹事故时,交警负责交通保障的组织与实施,确保应急组织和调集交通工具,紧急输送、疏散人员和物资;交警负责道路交通管制,开设应急救援“绿色通道”;相关部门协助做好紧急交通保障工作。
发生重特大烟花爆竹事故后,医疗救护队伍要迅速进入救灾现场,对伤员实施初步急救措施,稳定伤情,运出危险区后,转入各医院抢救和治疗。
社会事业局负责应急处置工作中救护保障的组织实施;在社会事业局领导下,医疗急救中心负责院前急救工作;各级医院负责后续救治;红十字会等群众性救援组织和队伍应积极配合专业医疗队伍,开展群众性卫生救护工作。
6.1.4 治安保障
烟花爆竹事故发生后,公安分局要立即在事故现场周围设立警戒区和警戒线,维持秩序,必要时及时疏散受灾群众;对重要场所、目标和救灾设施加强警卫。禁止无关人员和车辆进入危险区域,在人员疏散区域进行治安巡逻。
公安分局负责应急处置工作中的治安保障,可商请武警予以协助和配合;当地政府协助做好事故现场及周围治安保障工作。
6.1.5 物资保障
完善高新区级物资储备管理制度,烟花爆竹从业单位应储备烟花爆竹事故应急物资,建立物资调剂供应的渠道,以便需要时,迅速从其他地区调入应急物资,必要时,可依据有关法律、法规,及时动员和征用社会物资。
经发局负责组织、协调救灾物资的储备、调拨和紧急供应,社会事业局负责药品的储存、供应。紧急处置工作中救灾物资的调用,由高新区应急指挥中心组织协调,各相关职能部门负责实施。
6.1.6 经费保障
事故应急处置专项资金,由高新区财政予以保障;应急处置专项资金使用范围包括市应急指挥中心确定的工作项目以及用于应急处置信息化建设、日常运作和保障、预案修订等;财政局负责监督资金的使用,高新区审计局负责资金使用的审查。
6.2 技术储备与保障
加强先进的应急处置技术、装备研究工作,建立科学的应急指挥决策支持系统。要在信息综合集成、分析处理、灾害评估的基础上,实现智能化和数字化,确保决策的科学性。聘请本领域的专家成立应急管理专家委员会,建立专家库。
6.3 宣传、培训和演习
在法律法规允许的范围内,将烟花爆竹事故应急预案向社会广泛宣传,并在互联网上公布;公布辖区烟花爆竹事故应急指挥中心办公室值班电话,建立烟花爆竹事故速报系统;利用各种形式广泛宣传有关烟花爆竹事故应急救援的法律法规,及预防各类烟花爆竹事故的科学知识。
组织专家开展烟花爆竹事故应急咨询工作;各种教育培训机构应利用优势,对相关领导、相关职能部门人员、专业救援抢险队伍等应急专业技术人员展开培训,提高应急救援能力;利用网络、电视等媒体,传播烟花爆竹事故救护知识;举办烟花爆竹知识讲座、知识竞赛等活动。
开展烟花爆竹事故应急综合演习,启动预案,群众参与,提高烟花爆竹事故应急常识和应用能力。争取每年开展一次烟花爆竹事故应急救援演练,由高新区烟花爆竹事故应急指挥中心组织,安监局等相关职能部门负责具体演练事宜。
开展一些专项烟花爆竹事故应急演习,如烟花爆竹火灾事故应急演习、烟花爆竹爆炸事故应急演习等。
本预案自发布之日起施行。
 
 
 
 
                           南宁高新区安全生产委员会
                                2016年1月20
 
 
附件:
1高新区烟花爆竹重大事故应急救援指挥部名单
2烟花爆竹经营单位重特大事故处置措施
 

 
附件1
高新区烟花爆竹重大事故应急救援指挥部
 
 
总 指 挥黄奕信     高新区党工委委员、管委会副主任
副总指挥: 杨林芳     高新区安全生产监督管理局局长
   员:安委会各成员单位主要负责人

 
烟花爆竹经营单位重特大事故处置措施
 
一、火灾事故处置措施
1、一旦发生火灾事故,应立即报警,并同时展开切断电源、抢救伤员、疏散人员、灭火等措施以将火灾事故的损失降到最低点。
2、采取先控制后消灭,针对火势发展蔓延情况,积极采取统一指挥,以快制快、堵截火势,防止蔓延,排除险情,分割包围,速战速决的灭火战术。
3、初起少量火源应用干粉灭火器灭火,或用湿被湿布等覆盖燃烧区,使其窒息或减少火势。
4、在确保安全的前提下,将起火点附近的可燃物和其他物品搬移至安全地带。
5、要防止火势向周边蔓延,还要防止火星溅向其他易燃物品。
6、扑救人员应占领上风或侧风阵地,进行火情侦察,火灾扑救,火场疏散人员应有针对性地采取自我防护措施。
7、应迅速查明燃烧范围,燃烧物品及周围物品的品名和主要危险性,火势蔓延的主要途径和燃烧物品是否有毒等情况。
8、正确选择最合适的灭火剂和灭火方法。火势较大时应先堵截火势蔓延,控制燃烧范围,然后逐步扑灭火势。
9、现场指挥者要注意火灾现场动态,对有可能发生爆炸等特别危险的情况,需紧急撤退时,应立即停止灭火,疏散灭火人员,按照统一的撤退信号和撤退方法及时全部撤退,以免因爆炸而引发人员和财产损失的扩大。
10、火灾扑灭后,仍然要派人监护现场,消灭余火,保护好火灾现场,接受事故调查,协助公安、消防部门和上级安全管理部门调查火灾原因,核定火灾损失,查明火灾责任。
二、爆炸事故处置措施
1、由烟火药引起的爆炸事故,必须及时地、科学地进行现场救护。
(1)爆炸发生后,救护组成员马上到现场查看有无人员受伤。
(2)如伤者身上有着火处,立即用于粉灭火器喷射,扑灭火焰。
(3)立即将伤者带离现场,送到安全和空气新鲜处用醋冲洗脸部,并让伤者大量饮水,情况严重者立即送医院治疗抢救。
(4)如伤者有出现破伤出血,特别是动脉出血。应迅速采取临时急救措施,止血后再送医院治疗。
2、在爆炸事故发生中,应迅速开展自救、互救和抢救。以减少伤亡和损失,自救方法如下:
(1)卧倒自救。
烟火药剂发生爆炸时,首先看到的是闪光,因为光速比声速快得多,(光速每秒30万KM,声速每秒340M)因此,现场人员看到较大的闪光,就应该立即卧倒,卧倒时尽量选择桌、凳架下,一只手在额前,另一只手盖住后脑,以防砖块,杂物落下时击伤大脑。
(2)离开自救。
事故发生是突然的,部分现场的职工被这突如其来的事故吓得惊慌失措,乱喊乱跑,造成了现场混乱的局面,往往会失去自救的良机。其正确的自离方法应是迅速镇定下来,赶快离开现场,不论伤势轻重,应该挣扎出去,身姿低矮、沿墙行走,以减少事故扩大。
(3)滚地自救。
药物爆炸后,紧接着就是燃烧,现场职工如果身上粘有药尘,就很容易引火烧身。自救的正确方法,当衣服燃烧后,应立即脱掉或撕掉燃烧的衣服或用湿衣服、湿麻袋披盖,千万不要怆惶乱跑,以免借风之助使火烧得更旺。当在没有以上这些条件的时候,应迅速就地打滚,利用滚地熄灭身上的火焰,以达到自救的目的。
(4)止血自救。
烟火药剂爆炸事故中,最容易出现破伤流血,特别是动脉出血,必须尽快进行自救止血,千万不能坐等来人抢救,一般迅速有效的方法是:指压止血法,其要领是在出血部位的上方一处,用拇指或其余四指把动脉管压在骨面上,以止住出血,紧急情况时可隔着衣服压迫。对动脉出血用指压法止血后,需立即换用其他止血法,再送医院治疗。
 
 
 
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