你好!今天是2018年07月18日 星期三
主索引号 007578630/2017-00772 发布机构 南宁高新区管委会、管委会直属部门、具有行政执法、行政许可权的单位 > 高新区经济发展局
副索引号 GX.A003142017-011
信息名称 关于进一步做好落实政策稳增长工作的通知
文         号 南府函〔2017〕45号 生成日期 2017-12-01
内容概述
关于进一步做好落实政策稳增长工作的通知
各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:
为深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和自治区第十一次党代会、市第十二次党代会精神,全面贯彻2016年中央和全区经济工作会议精神,进一步落实近年来我市出台的稳增长促发展政策,缓解经济下行压力,促进全市经济持续稳定增长,现将有关工作通知如下:
一、充分认识落实政策稳增长的重要性
2014年以来,受错综复杂的国内外经济环境等影响,我市经济增长呈明显回落之势,全市地区生产总值增速从2013年的12.24%下滑到2014年的8.5%2015年的8.6%2016年的7%。为应对经济下行压力,我市认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署,研究出台了一系列政策性文件,综合施策、多措并举,扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济运行总体呈现缓中趋稳、稳中向好的态势。但是,我市各级各部门各单位在落实政策的过程中还存在学政策不够不透、用政策不足不活的问题,政策的执行效果不甚理想,一定程度上导致我市经济运行的困难仍然不少:多项经济指标增速回落,民间投资增长乏力,新旧功能转换步伐不快,工业增长缓慢,金融业增加值增速降幅较大;城乡发展不够协调,县区经济增长乏力,脱贫攻坚任务繁重等。
2017年是党的十九大召开之年,是实施十三五规划重要一年,也是供给侧结构性改革的深化之年,我市经济处于结构调整和新旧动能转换的重要窗口期,经济运行将迎来筑底企稳的关键一年。我们要坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,进一步学好学透、用好用活市本级出台的各项稳增长促发展政策,优化发展环境,促进全市经济持续稳定增长,为顺利完成十三五经济社会发展目标,加快建设四个城市,勇当广西营造三大生态、实现两个建成的排头兵奠定坚实的基础。
二、切实做好落实政策稳增长的重点工作
(一)进一步落实创新驱动发展政策
深入实施创新驱动发展战略,贯彻落实《中共南宁市委办公厅南宁市人民政府办公厅印发〈南宁市关于深入实施创新驱动发展战略的实施方案〉的通知》(南办发〔2016106号),促进科技创新成果转化为现实生产力,推动实现从要素驱动向创新驱动的根本转变。到2020年,实现全社会研究与试验发展经费支出占全市生产总值的比例达到2.2%左右,战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到15%以上,高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到25%,科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上。
1.创建国家创新型城市。建立完善的创新生态体系,打造面向东盟的区域性创新中心和高端产业创新创业基地,建设创新型县(区)、开发区,选择1—2个基础设施较好、科技资源丰富和创新创业群体相对聚集的开发区,打造成以高新技术、科技服务、产城融合、创新创业为特色的创新小镇。(牵头单位:市科技局、市发展改革委;责任单位:市规划局、市国土局、市城乡建委、市工信委、市农委、市商务局、市环保局,各县区政府、五象新区管委会、开发区管委会等)
2.创建国家自主创新示范区。依托南宁高新技术产业开发区建设自治区自主创新示范区,推进以南宁·中关村双创示范基地为核心的一批创新创业载体建设,打造产业科技创新中心、中国东盟合作高地、促进区域经济转型发展的示范区。按照自治区部署,联合柳州、桂林、北海3个城市,共同创建国家自主创新示范区。(牵头单位:高新区管委会、市科技局;责任单位:市发展改革委、市工信委、市金融办、市财政局、市人社局、市规划局、市国土局、市工商局、市国资委、市国税局、市地税局、市商务局、市环保局、市城乡建委等)
3.推进重点领域和重点产业创新。集中力量做大做强电子信息、先进装备制造、生物医药三大重点产业和新材料、新能源、互联网+、铝深加工、石墨烯、北斗导航、3D打印等战略性新兴产业,围绕我市重点产业和战略性新兴产业重大技术需求,推动关键领域核心技术、行业共性关键技术、产业公共技术服务平台等重大专项实施,努力实现突破一批关键核心技术,建设一批产业化基地,研发推广一批重大战略产品,培育形成一批在全国具有较大影响力的创新型骨干企业和产业集群,推动南宁制造向南宁智造、南宁创造转变。到2020年,累计培育国家级企业创新平台10家以上,新增自治区级企业创新平台20家以上。(牵头单位:市发展改革委、市科技局、市工信委;责任单位:市财政局,各县区政府、五象新区管委会,开发区管委会)
4.推进农业科技创新体系建设。围绕现代特色农业发展,构建高产、高效、安全、生态、优质的现代农业技术创新体系。到2020年,基本建成农业科技创新体系,促进农业与二三产业融合发展,力争创建1个国家级、建成4个自治区级农业科技示范园区,主要农作物良种覆盖率达96%,全市农业科技进步贡献率达到62%。(牵头单位:市农委;责任单位:市科技局、市林园局、市财政局、市扶贫办、市工信委、市商务局,各县区政府,开发区管委会)
5.推进建筑产业现代化体系建设。贯彻落实《南宁市人民政府关于加快推动装配式建筑发展实现建筑产业现代化的实施意见》(南府规〔20172号),以我市列为自治区建筑产业现代化试点城市为契机,以装配式建筑发展为着力点,促进建筑信息模型(BIM)技术应用于建筑产业现代化的深度融合,改变城市、建筑的建造模式,实现数字型城市、数字型建筑、数字型建造、数字型运营,推动我市建筑业向信息化和工业化转型升级。在保障性住房、棚户区改造工程、政府投资工程的房建、市政、轨道、管廊、园林等项目全面进行装配式建筑试点,同时鼓励房地产开发企业参与试点示范项目。到2020年,实现装配式建筑占新建建筑的比例达20%以上。(牵头单位:市城乡建委;责任单位:市发展改革委、市工信委、市规划局、市国土局、市住房局、市财政局、市环保局、市城管局、市质监局,各县区政府、五象新区管委会,开发区管委会)
6.推进现代服务业创新发展。积极运用新兴技术手段嫁接改造提升传统服务产业,推动互联网+”制造业+”生态+”旅游+”文化+”等新业态、新模式向纵深发展,大力培育现代服务业发展新业态。大力发展信息服务业,健全科技创新服务体系,推进中国东盟检验检测认证高技术服务集聚区建设。到2020年,科技服务业产业规模突破130亿元,建成科技企业孵化器20家、创客空间10个、检测机构25家,从业人数较十二五期末增长200%。(牵头单位:市发展改革委、市商务局、市科技局;责任单位:市质监局、市旅发委、市财政局、市工信委、市环保局、市文新广局,各县区政府,开发区管委会)
7.提升企业创新主体地位。培育壮大创新型企业,到2020年,全市高新技术企业认定数量新增150家。促进发明专利扩量提质,到2020年,培育有效专利超过100件的企业10家以上,超过50件的企业30家以上,建成高价值专利培育示范中心1个以上,拥有有效发明专利的规模以上工业企业数量较十二五期末翻一番,建成国家知识产权示范城市。(牵头单位:市科技局、市工信委、市知识产权局;责任单位:市发展改革委、市财政局,各县区政府,五象新区管委会,开发区管委会)
(二)进一步落实企业减负降本政策
深入贯彻《南宁市人民政府关于减轻企业负担、降低企业成本的若干意见》等减负降本政策,推动六降一减,进一步降低实体经济企业成本,改善企业发展环境。
1.降低制度性交易成本。深化行政审批体制改革,推动市行政审批局2017年实质性运行;优化行政审批流程,实现一个窗口进出件;推进实施网上审批,力争2019年实现一网通;颁布行政审批中介服务事项清单及收费清单,清理规范服务项目及收费。(牵头单位:市政务办、市行政审批局;责任单位:市属各有关部门)
2.降低项目用地及建设成本。暂停收取工业项目建设共管资金,减半收取工业项目和政府投资工程履约保证金,支持企业采用保函作为投标保证金、履约保证金的缴纳方式,加快政府投资项目工程款拨付进度,减轻企业资金压力。推行先租后让等工业用地弹性出让制度,放宽土地出让金缴款期限,推进零土地技改,切实降低企业土地使用成本。(牵头单位:市国土资源局;责任单位:市工信委、市城乡建委、市财政局,各县区政府,开发区管委会)
3.降低用能成本。落实大工业执行丰水期电价、试点实施峰谷电价等政策,扩大降低电价享受范围,制定汽车充电桩用电优惠政策。推广管道燃气工业使用,对使用企业进行财政补贴。确定企业废水排放标准,减少企业污水处理费用。(牵头单位:市工信委;责任单位:市供电局、市物价局、市财政局、市环保局,各县区政府,开发区管委会)
4.降低人工成本。降低企业职工基本养老保险、基本医疗保险缴费比例,继续执行降低失业、工伤保险费费率政策,允许困难企业暂缓缴纳社会保险费,实行失业保险支持企业稳岗政策,对企业发放新增就业岗位社会保险补贴,加大对企业职业培训补贴力度。(牵头单位:市人社局;责任单位:市财政局、市总工会等)
5.降低融资成本。实施补贴,降低融资性担保机构为中小微企业贷款的担保费率。设立企业应急转贷资金,以较优惠的利率给予工业企业应急贷款支持。引导规范金融机构收费。(牵头单位:市金融办;配合单位:市财政局、市工信委,各县区政府,开发区管委会)
6.降低物流成本。加快出口退税进度,清理规范物流收费,优化通关环境,降低物流费用。(牵头单位:市商务局;责任单位:市国税局、市物价局、邕州海关、南宁检验检疫局、市口岸办)
7.减轻税费负担。兑现税收优惠政策,落实国家、自治区关于减免和停征涉企行政事业性、经营性及中介收费项目和部分政府性基金的政策,停征、降低我市部分行政事业性收费和政府定价的服务性收费,对部分收费项目采取先收后补方式,减轻企业负担。(牵头单位:市财政局;责任单位:市地税局、市国税局、市物价局)
(三)进一步落实扶持产业发展政策
按照工业补短板、服务业强优势、农业显特色的总体思路,全面落实各项产业扶持政策,推进全市产业转型升级。
1.落实加快工业发展政策。全面落实《中共南宁市委员会南宁市人民政府关于加快现代工业和信息化发展的决定》、《中国制造2025》,大力推进工业供给侧结构性改革,深入实施工业强市、产业旺市战略,以转方式、调结构、上水平为主线,以提高经济增长质量和效益为核心,以重点园区、重点项目为抓手,突出发展电子信息、先进装备制造、生物医药三大重点产业,优化提升食品、化工、建材等传统优势产业,培育壮大新一代信息技术、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业,着力打造千亿园区、千亿产业、百亿企业,形成千亿园区引领,千亿产业支撑,百亿企业顶天立地,中小企业铺天盖地的工业发展新格局,推动制造业向中高端迈进,构建立足广西、面向中南西南、辐射东盟的区域性高新技术产业和先进制造业基地。到2020年,全市工业总产值力争达到6000亿元,全部工业增加值力争突破1600亿元,工业增加值占GDP比例力争达到32%;产值10—50亿元企业50家、产值50—100亿元企业5家、产值超100亿元企业达到5家;工业园区规模以上工业增加值比2015年翻一番,形成产值超1000亿元工业园区3个、产值500—1000亿元工业园区1个、产值100—500亿元工业园区5个以上。(牵头单位:市工信委;责任单位:各县区政府,五象新区管委会,开发区管委会)
加快发展电子信息制造产业。贯彻落实《南宁市人民政府关于印发南宁市加快电子信息制造业发展的若干意见的通知》(南府规〔201633号),积极承接东部沿海地区电子信息产业转移,加快建设电子信息制造业集聚区,重点发展新型高端电子信息制造业,推进互联网+先进制造行动,培育智能制造和北斗产业,壮大电子信息制造业总量,打造面向东盟的电子信息制造业基地。到2020年,力争电子信息制造业生产总值达1500亿元,培育产值600亿元企业1家、100亿元企业1家、50亿元企业2家,扶持一批具有核心技术的名牌产品,实现电子信息制造业从低附加值向高附加值转变。(牵头单位:市工信委;责任单位:各县区政府,五象新区管委会,开发区管委会)
加快发展先进装备制造及新能源汽车产业。贯彻落实《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市加快先进机械装备制造及新能源汽车产业发展的若干意见的通知》(南府办〔201683号),集中优势做强做大特色铝精深加工产业,全力打造新能源汽车和轨道交通装备产业,改造提升中重型机械装备、电工电气设备产业,培育发展智能装备制造产业,打造产业链纵向延展、横向协作的先进机械装备制造产业集群。力争到2020年,全市先进机械装备制造产业产值达1200亿元以上,培育1100亿级龙头领军企业,350亿级骨干企业,2010亿级的重点优势企业,基本形成特色产品优势突出、具有较强核心技术自主研发能力、产品和产业结构优化、专业化协作分工合理的装备制造业体系,成为西南地区重要的先进装备制造业基地。(牵头单位:市工信委;责任单位:各县区政府,五象新区管委会,开发区管委会)
加快发展生物医药产业。贯彻落实《南宁市人民政府关于印发南宁市加快生物医药产业发展的若干意见的通知》(南府规〔201634号),加强研发创新资源和产业发展资源集聚,促进新药研发成果转化和产业化,着力培育具有较高品牌度和较强竞争力的优势产品,引进一批优势企业和项目,加快构建特色鲜明、结构优化、竞争力强的新医药产业体系。到2020年,力争全市生物医药产业生产总值达300亿元,建成一批对南宁市生物医药产业发展具有长远影响的重大项目,打造一批具有较强竞争力的大企业、有明显特色优势的中药大品种、有较强影响力的大品牌。(牵头单位:市工信委;责任单位:各县区政府,五象新区管委会,开发区管委会)
加快发展节能环保产业。贯彻落实《南宁市人民政府关于印发南宁市加快节能环保产业发展的若干意见的通知》(南府规〔201635号),推进节能环保产品向高端发展转变,企业由以产品经营为主向总承包一体化经营转变,园区由企业集中向创新集群转变,产业由以传统制造业为主向先进制造业与节能和环保服务业互动并进转变,使节能环保产业成为我市重要的新的经济增长点。到2020年,全市节能环保产业总产值达400亿元,年均增长18%以上;培育产值在10亿元以上企业5家,超5亿元企业15家,超亿元企业50家以上;重点新建1—2个国家级、4—5个自治区级节能环保产业工程(技术)研究中心、5个技术创新和公共服务平台。(牵头单位:市工信委;责任单位:市发展改革委、市环保局,各县区政府,五象新区管委会,开发区管委会)
加快发展建筑产业。出台促进建筑业加快发展的政策,优化产业结构,培育发展本地大型建筑企业集团,积极引导外地大型建筑企业在本市设立独立法人机构子公司或通过兼并、重组本地企业方式落户南宁,统筹引导城建项目业主、PPP项目总承包单位在地基基础、钢结构、装饰装修、金属门窗、玻璃幕墙等专业分包领域优先分包给本市建筑企业,做大做强我市建筑业。力争每年新增1—2家施工总承包特级企业。(牵头单位:市城乡建委;责任单位:市财政局、市发展改革委、城建项目业主)
2.落实加快服务业发展政策。进一步贯彻落实《中共南宁市委办公厅南宁市人民政府办公厅关于印发〈南宁市加快服务业发展实施方案〉的通知》(南办发〔201577号),做大做强金融、现代物流、电子商务和信息服务三大重点产业,加快发展提升商贸和会展、旅游与运动休闲、健康养老、文化创意和设计、教育培训、节能环保、科技服务等七大新兴产业,培育南宁服务业品牌,打造中国东盟重要的区域性现代服务业中心城市和自治区现代服务业核心城市。2015—2020年,力争全市服务业增加值保持9%以上的增长速度,服务业固定资产投资年均增长11%以上。2017年,力争全市服务业增加值达到2080亿元;2020年,力争达到3000亿元。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市商务局、市金融办、市旅发委、市民政局、市环保局、市教育局、市文新广局、市体育局、市科技局,各县区政府,五象新区管委会,开发区管委会)
加快发展金融业。推进实施《南宁市金融业发展十三五规划》(南府办〔201674号),用好管好南宁市金融业发展专项基金,加快沿边金融综合改革试验区建设,促进互联网金融产业健康发展,落实鼓励和扶持企业上市奖补政策,加速银行、证券、保险、期货、基金等多业态集聚。2017年,力争推动更多企业通过IPO上市或新三版挂牌,全市金融业增加值达440亿元,占服务业增加值比重超过21%。到2020年,五象新区总部基地金融街基本建成,区域性国际金融中心建设初具规模,全市金融业增加值达750亿元左右,占服务业增加值比重超过22%(牵头单位:市金融办;责任单位:市财政局,五象新区管委会)
加快发展现代物流业。加大《南宁市人民政府办公厅关于印发〈南宁市现代物流业发展三年行动计划(2015—2017年)〉的通知》(南府办〔201576号)的执行力度,推进中国东盟国际物流基地、南宁空港物流产业园等物流集聚区及重点物流项目建设,扶持培育龙头物流企业,全面提升物流业发展水平。2017年,基本形成以电商物流、农副产品物流、医药物流为龙头,钢铁物流、电子电器物流为重点,其他专业物流协调发展,公路、铁路、航空、水运等多种运输方式有效衔接的立体化现代物流产业,物流业增加值达280亿元,占全市服务业增加值比重达12%;打造一批龙头企业,年营业收入亿元以上规模企业达10家。到2020年,物流业增加值达470亿元,占全市服务业增加值比重达14%,社会物流总费用占GDP的比重下降到17.5%。(牵头单位:市商务局;责任单位:市发展改革委、市交通运输局,各县区政府,五象新区管委会,开发区管委会)
加快发展电子商务业。继续加大《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市进一步加快电子商务业发展若干意见的通知》(南府办〔201570号)的执行力度,加强电子商务网络基础建设,普及深化电子商务应用,推动跨境电子商务产业发展,大力发展电子商务平台和龙头企业,加快电子商务产业集聚区建设,提升我市电子商务总体发展水平。到2020年,全市网络零售额占社会消费品零售总额15%以上,规模以上企业电子商务普及率超过90%,电子商务交易总额达3500亿元以上,跨境电子商务进出口业务量超过1万单/天,培育一批在国内具有较强影响力的电子商务平台,发展5家以上电子商务交易额超百亿元的企业,建成2个以上具有影响力的电子商务产业园区。(牵头单位:市发展改革委、市商务局;责任单位:各县区政府,五象新区管委会,开发区管委会)
加快商贸业改造升级。继续加大《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市关于加快推进限额以上商贸企业发展若干意见的通知》(南府办〔201466号)的执行力度,鼓励和扶持限额以上商贸企业做大做强,全市每年新增限额以上商贸企业100家以上。到2020年,全市实现社会消费品零售总额2750亿元,年均增长9%左右;限额以上商贸企业零售额占社会消费品零售总额的比重达50%以上。(牵头单位:市商务局;责任单位:各县区政府,五象新区管委会,开发区管委会)
加快发展旅游业。加大《南宁市人民政府办公厅印发关于促进旅游与相关产业融合发展的实施意见的通知》(南府办〔201611号)的执行力度,促进旅游业与一二三产业的融合,推动南宁旅游业转型升级与提质增效。2017年,建设国际旅游集散地和养生休闲旅游目的地的目标初见成效,国内旅游人数超过10630万人次,入境过夜游客人数超过58万人次,旅游总收入超过1080亿元。到2020年,国内旅游人数超过13640万人次,年均增长11%以上;入境过夜游客人数超过65万人次,年均增长5%以上;旅游总收入超过1500亿元,年均增长15%以上;A级旅游景区达60家,星级酒店达60家,特色旅游名县达3个,特色旅游名镇达6个,创建成为国家全域旅游示范区,实现旅游总收入比2015年翻一番、旅游业增加值占地区生产总值比重超过8%的目标。(牵头单位:市旅发委;责任单位:各县区政府,五象新区管委会,开发区管委会)
3.落实加快推进农业现代化政策。深入贯彻落实《中共南宁市委员会南宁市人民政府关于贯彻落实发展新理念加快推进农业现代化的实施意见》(南发〔20169号),加大对农业发展的政策扶持和资金投入,特别要加大对特色农业产业、糖料蔗双高基地、菜篮子工程、新型农业经营主体培育、农业基础设施建设等方面的支持力度,加快农产品市场流通体系建设,发展连锁配送、冷链物流、农超对接等现代流通业态。推进农业供给侧结构性改革,推动农村土地确权登记颁证和承包经营权有序流转,加快现代特色农业(核心)示范区建设。确保全市粮食总产量稳定在220万吨以上,到2017年被自治区认定的广西现代特色农业(核心)示范区10个,自治区认定的县区级示范区20个、乡镇级示范区30个,到2020年全市三品一标认证农产品超过250个,专业合作社超过5000个、家庭农场超过1000家。(牵头单位:市农委;责任单位:各县区政府,开发区管委会,市商务局)
(四)进一步落实促进开放合作政策
1.落实外经贸发展政策。加大《南宁市加快外经贸发展三年行动计划(2016—2018)》(南府办〔201639号)的执行力度,深入实施开放带动战略,深化多层次全方位区域合作,构建新型外贸综合管理和服务体系,打造加工贸易梯度转移重点承接地,加快建设国家跨境贸易电子商务服务试点城市、中国服务外包示范城市,把南宁建设成为西部地区最具竞争力的内陆开放型经济战略高地和区域性国际中心城市。2016—2020年,力争全市外贸进出口总额年均增长10%,其中加工贸易进出口总额年均增长15%以上;服务外包执行额年均增长15%以上;对外直接投资年均增长10%;力争累计新增对外贸易经营备案企业600家、进出口1亿美元以上企业达10家、进出口1000万美元以上企业达55家。(牵头单位:市商务局;责任单位:各县区政府,开发区管委会,邕州海关、南宁检验检疫局、市口岸办等)
2.落实招商引资政策。继续加大《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市推进重大招商引资项目快速落地实施意见的通知》(南府办〔201464号)、《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市招商引资三年行动计划(2016—2018年)的通知》(南府办〔201642号)等文件的执行力度,2016—2018年实现全市区外境内到位内资、全口径实际利用外资年均增长10%,其中战略性新兴产业到位资金年均增长10%以上,全市外来投资三次产业结构进一步优化,招大引强实效明显增强,吸引外来投资的质量和效益同步提高。
落实招商税收政策。重大招商引资项目享受国家西部大开发、广西北部湾经济区开放开发等税收优惠政策,按择优不重复”“就高不就低的原则兑现。(牵头单位:市投促局、市发展改革委;责任单位:市国税局、市地税局)
落实招商土地政策。重大招商引资项目具备用地报批条件的,在年度新增建设用地计划指标分解下达后,由项目所在县区、开发区统筹安排所涉及的新增建设用地计划指标,项目所在县区、开发区新增建设用地计划指标不足的,符合条件的,积极向自治区申请调剂指标。工业重大招商引资项目按照《广西壮族自治区人民政府关于延续和修订促进广西北部湾经济区开放开发若干政策规定的通知》(桂政发〔20145号)的有关规定,给予优先安排用地,出让价格适当优惠。(牵头单位:市国土局;责任单位:市投促局,各县区政府,五象新区管委会,开发区管委会)
落实人才引进激励政策。根据《中共南宁市委办公厅南宁市人民政府办公厅关于印发〈南宁市高层人才认定办法(试行)〉的通知》(南办发〔201583号)、《中共南宁市委办公厅南宁市人民政府办公厅关于印发〈南宁市人才公寓管理暂行办法〉的通知》(南办发〔201584号)、《中共南宁市委办公厅南宁市人民政府办公厅关于印发〈南宁市人才安家费补贴暂行规定〉的通知》(南办发〔201484号)等文件精神,对招商引资项目企业引进符合相关资格条件的人才,落实人才认定、创新资助、创业扶持、安家补贴、住房保障等政策待遇。(牵头单位:市人社局;责任单位:市投促局、市工信委、市财政局、市国资委、市金融办)
落实工业招商政策。区别重大招商项目与中小型企业项目,按不同类别落实招商政策。属于工业产业的重大招商引资项目,按照关于加快现代工业和信息化发展政策有关规定可优先给予贴息、补助或专项奖励。工业招商引资项目租赁工业标准厂房的,按照《南宁市人民政府关于鼓励建设和使用标准厂房的指导意见》(南府发〔201431号)的有关规定从优给予补助,有条件的开发区,可根据实际情况延长补助时限、扩大补助范围。(牵头单位:市工信委;责任单位:市投促局,各县区政府,五象新区管委会,开发区管委会)
落实服务业招商政策。符合我市鼓励类商贸服务产业的重大招商项目,按照有关规定优先享受用地出让扶持政策。属于服务业重大招商引资项目,按照《中共南宁市委办公厅南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市加快服务业发展实施方案的通知》(南办发〔201577号)优先给予专项扶持。服务业各类别招商引资项目,如电子商务、现代物流、旅游、金融等项目,分别按相应的服务业鼓励政策优先给予扶持。(牵头单位:市发展改革委、市商务局;责任单位:市国土局、市投促局、市金融办、市旅发委,各县区政府,五象新区管委会,开发区管委会)
落实总部企业招商政策。属总部企业、金融机构或企业区域总部招商项目,根据《南宁市人民政府办公厅关于印发进一步促进五象新区总部基地金融街持续健康发展若干措施(试行)的通知》(南府办〔201643号)、《南宁市人民政府办公厅关于印发关于支持和鼓励上市(挂牌)企业入驻五象新区总部基地金融街的实施意见(试行)的通知》(南府规〔20165号)等文件精神,给予扶持和优惠,支持更多金融机构、世界500强、中国500强和中国东盟信息港开发建设企业、上市(挂牌)企业加快聚集。(牵头单位:五象新区管委会、市投促局;责任单位:市发展改革委、市商务局、市金融办、市工信委)
落实特别重大项目招商政策。对南宁市发展具有战略性、引领性作用以及发展潜力大、带动能力强、科技含量高的特别重大招商引资项目,实行一事一议,在资金、配套服务等方面给予一企一策特殊政策支持。(牵头单位:市投促局、市发展改革委;责任单位:各城区政府,五象新区管委会,开发区管委会)
(五)进一步落实推进城市建设政策
1.推进征地拆迁工作。深入贯彻落实《南宁市人民政府关于国有土地上房屋征收奖励补助与补偿有关问题的通知》(南府规〔201620号),加大《南宁市人民政府办公厅关于进一步加强征地拆迁工作管理加快推进项目建设的通知》(南府办〔201654号)的执行力度,落实责任制,完善激励机制和问责机制,加快政府购买征地拆迁和开发整理服务试点工作,推进征地拆迁,保障我市项目建设用地。(牵头单位:各县区政府,开发区管委会,责任单位:市规划局、市城乡建委、市国土局、市重点办等)
2.推进旧城更新改造。优化土地熟化人制度,积极鼓励社会资金参与旧城改造。创新棚户区改造模式,推行棚户区改造政府购买服务。完善旧城改造的各类土地、财政和金融政策,采取综合整治、整拆结合和拆除重建等方式,分类实施旧城更新改造。加大棚户区改造货币化安置力度,通过纯货币补偿、以购代建等方式,提高货币化安置率。(牵头单位:市城乡建委,责任单位:各县区政府、开发区管委会,市规划局、市国土局)
3.推进海绵城市建设。深入贯彻落实《中共南宁市委员会南宁市人民政府关于全面推进海绵城市建设的决定》(南发〔20157号),加快推进示范区海绵项目建设。2017年,完成示范区内既有小区及市直机关办公区海绵化改造提升,全面消除海绵城市示范区内涝点,实现示范区整体年径流总量控制率不低于75%,年径流污染控制率不低于50%;到2020年,建成区20%以上的面积达到就地消纳和利用70%降雨的目标,将南宁建成面向区域和全国推广的具有影响力的海绵城市典范。(牵头单位:市海水办,责任单位:各城区政府,五象新区管委会,开发区管委会,市直相关部门)
4.推进地下综合管廊建设。按照南宁市地下综合管廊试点项目建设三年计划,加快地下综合管廊项目建设,推广预制综合管廊,结合城市新区、各类园区、成片开发区域规划建设和老城区旧城改造,按照功能需要同步规划建设综合管廊,到2018年完成45公里综合管廊建设并陆续投入运营,到2020年建成110公里以上综合管廊。(牵头单位:市城管局;责任单位:各城区政府,五象新区管委会,开发区管委会,市发展改革委、市城乡建委、市财政局、市规划局)
5.推进黑臭水体治理和污水处理。继续加大《南宁市人民政府办公厅关于印发加快推进建成区黑臭水体治理工作实施意见的通知》(南府办函〔2016276号)、《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市建成区黑臭水体整治工作实施方案的通知》(南府办函〔201619号)的执行力度,加快对我市江南、琅东、三塘等污水处理厂进行提标扩容改造,完善污水截污、调蓄、管网和处理建设,对建成区18条城市内河(含其水系支流、湖泊、池塘)、各校区内湖及各大公园内湖等黑臭水体进行治理,确保2017年底按住建部和环保部《关于印发城市黑臭水体整治工作指南的通知》(建城〔2015130号)要求基本消除建成区黑臭水体,2020年按环保部等11部委《关于印发〈水污染防治行动计划实施情况考核规定(试行)〉的通知》(环水体〔2016179号)要求完成黑臭水体整治任务。(牵头单位:市海水办、市城乡建委;责任单位:市发展改革委、市农委、市国土局、市环保局、市规划局、市水利局、市林园局、市城管局、市教育局、市交通运输局、市机关事务管理局、市住房局,各城区政府、开发区管委会)
6.推进邕江及内河综合整治开发。继续加大《南宁市人民政府办公厅关于印发城市内河综合整治工作实施方案的通知》(南府办函〔201657号)的执行力度,加快推进邕宁水利枢纽建设,20188月底全面完成邕江老口航运枢纽邕宁水利枢纽74公里河段综合开发建设。加快沙江河、水塘江、心圩江等内河流域综合治理PPP项目建设,2020年底前实现河道水生态基本修复,水景观基本显现,水质达到类或优于类。(牵头单位:市海水办;责任单位:各城区政府,五象新区管委会,开发区管委会,市城乡建委、市环保局等)
7.推进轨道交通工程建设。以TOD理念加强城市总体规划、轨道交通线网规划与轨道沿线土地利用规划的衔接,统筹推进轨道交通工程建设与轨道沿线土地综合开发,通过沿线土地综合开发收益反哺轨道交通运营和建设,加快培育轨道交通经济带。深入贯彻落实《南宁市人民政府关于印发南宁市城市轨道交通综合开发建设用地使用权作价出资管理暂行办法的通知》(南府规〔201626号),规范土地作价出资及开发利用程序,理顺运作及审批机制,加快实施轨道交通沿线土地综合开发项目。(牵头单位:市重点办、市轨道公司;责任单位:各城区政府,五象新区管委会,开发区管委会,市发展改革委、市规划局、市国土局、市城乡建委、市财政局)
8.创新城建融资模式。继续加大《南宁市人民政府办公厅关于进一步推广运用政府和社会资本合作模式增加公共产品供给的指导意见》(南府办〔201668号)的执行力度,拓宽融资渠道,增加公共产品供给。推广应用PPP项目融资模式,鼓励社会资本参与城市公共基础和服务设施项目的投资、建设和运营。推进政府购买重大公益性建设项目服务试点,为重大项目建设提供资金保障。推进城市发展基金及各子基金的设立和运营,吸引信贷资金、社会资金投资,解决邕江两岸综合整治、五象新区、轨道交通、海绵城市等重点建设项目的融资问题。(牵头单位:市财政局;责任单位:市发展改革委、市金融办、南宁金融投资集团等)
(六)进一步落实鼓励开发区(新区)发展政策
1.加快推进开发区管理体制机制创新。深入贯彻落实《中共南宁市委南宁市人民政府关于印发进一步激发干部干事创业活动的若干意见的通知》(南发〔201313号),深化三个国家级开发区管理体制机制改革,进一步下放市级审批权限,理顺各级管理权限及与属地互动发展的关系,确保审批事项在开发区内办结。深化开发区人事制度改革,设立扁平化内部机构,实行全员聘任(用)制、全员绩效考评机制,打破编制身份,激发人才积极性,建立稳定人才机制。到2020年,高新区、经开区、东盟经开区工业总产值分别达到1600亿元、1300亿元、700亿元以上。(牵头单位:高新区、经开区、东盟经开区管委会,市编办、市法制办;责任单位:市直相关部门)
2.加快推进五象新区开发建设。深入贯彻落实《中共南宁市委员会南宁市人民政府关于进一步加快五象新区开发建设的决定》(南发〔20152号),进一步深化五象新区管理体制机制改革,全面深化审批制度改革,确保审批事项不过江,审批时限力争较市级部门承诺时限再压缩20%。进一步深化新区人事制度改革,创新先行先试人事管理体制,完善绩效评估体系,细化内部管理和考核奖惩办法。围绕建设两基地一中心一商圈目标,以拓空间、兴产业、提品质为抓手,着力推动产城融合发展,加快推进高端产业和实体经济招商。积极创建国家级新区,全面贯彻落实《南宁五象新区总体方案》,促进五象新区启动区、南宁经开区、吴圩空港经济区、新兴产业园等功能组团的联动发展。到2018年,核心区基本成型。(牵头单位:五象新区管委会;责任单位:市直相关部门)
3.加快推进中国东盟信息港南宁核心基地建设。积极争取国家、自治区关于信息港建设的政策,按照《中国东盟信息港建设总体规划(2017—2025)》,加大《南宁市人民政府办公厅关于印发〈中国东盟信息港南宁核心基地建设实施方案〉的通知》(南府办〔201663号)的执行力度,促进已落地信息港项目加快建设、早日建成,积极引进大数据、云计算、跨境电商、互联网金融等新一代信息技术产业及信息服务企业,促进纳入信息港项目库的重点项目尽快落地。组建信息港南宁核心基地开发建设实体性管理机构,实现管理体制和运行机制的规范化。(牵头单位:市发展改革委、五象新区管委会;责任单位:市直相关部门)
4.加快推进五象新区招商引资工作。加大《南宁市人民政府办公厅关于印发五象新区招商引资若干优惠政策(暂行)的通知》(南府办〔20151号)、《南宁市人民政府办公厅关于印发进一步促进五象新区总部基地金融街持续健康发展若干措施(试行)的通知》(南府办〔201643号)的执行力度,加大引进金融保险、现代物流、电子商务、信息服务、文化传播、医疗卫生等现代服务业项目和信息技术、工业研发设计、新能源汽车、先进制造、装配式建筑等战略性新兴产业项目,加强产业链招商、精准招商、联合招商和板块招商,推动已入驻项目的二次招商、以商招商。研究制定有针对性的招商引资优惠政策,进一步提升优化招商引资环境,加快产城融合步伐。(牵头单位:五象新区管委会;责任单位:市直相关部门)
(七)进一步落实精准脱贫攻坚政策
继续加大《中共南宁市委员会关于贯彻中央和自治区扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(南发﹝20163号)及其配套的《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市发展生产支持精准脱贫等实施方案的通知》(南府办﹝201612号)、《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市发展教育支持精准脱贫实施方案的通知》(南府办﹝201618号)和《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市发展卫生计生支持精准脱贫实施方案的通知》(南府办函﹝2016232号)等文件的执行力度,按照贫困户八有一超、贫困村摘帽十一有一低于、贫困县摘帽九有一低于的脱贫标准,推动实施七个一批七大工程,确保到2020年,实现现行标准下全市农村贫困人口全部脱贫,4个贫困县(区)和421个贫困村脱贫摘帽,扶贫开发工作重点县(区)和贫困村农民人均可支配收入增幅均高于全市平均水平,贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。
1.落实发展生产脱贫一批政策。引导贫困地区发展适宜的优质粮油、特色水果、四季蔬菜、高产桑蚕、道地药材等特色优势产业,推进现代农业向接二(产)连三(产)延伸,推广电子商务创新农产品流通等互联网+农业模式。到2020年,贫困县区形成2—5个特色优势产业,建成1—2个特色现代农业(林业)示范区,农村居民年人均纯收入、家庭经营收入增长率高于全市平均水平;贫困村培育农民专业合作组织1—2家,基本形成一村一品的产业发展格局。(牵头单位:市农委,责任单位:市商务局,各县区政府)
2.落实转移就业脱贫一批政策。统筹整合职业院校等各类培训资源,精准实施职业培训和帮扶就业创业,引导贫困劳动力向非农产业和城镇转移,通过就地就近就业、外出务工或自主创业实现脱贫。开发乡村公益性岗位,吸纳贫困劳动力就地就业;落实本地企业吸纳贫困劳动力就业稳岗奖励,鼓励企业优先吸纳贫困户劳动力就业。(牵头单位:市人社局;责任单位:各县区政府)
3.落实易地搬迁脱贫一批政策。坚持以集中安置为主,分散安置为辅,依托县城、重点镇、产业园、乡村旅游区、中心村,推进移民搬迁安置点建设。强化安置点相关配套设施建设,实行差异化建(购)房补助,保障搬迁贫困户搬得出、住得下、有发展。到2020年,完成搬迁扶贫移民10.93万人,其中建档立卡对9.98万人。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:各县区政府)
4.落实社保助力脱贫一批政策。提高农村低保标准和低保平均补助水平,应用物价联动机制,保证困难群众基本生活;落实政府补助农村居民养老保险资金;对参加城乡居民基本医疗保险的农村居民建档立卡贫困人口报销比例实行政策倾斜,利用城乡居民基本医疗保险统筹基金为城乡居民购买大病保险;对农村五保供养对象和低保对象参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分给予全额补贴,对农村五保、低保对象及低收入家庭重病患者实施门诊救助和住院救助,逐步扩大重特大疾病医疗救助病种和救助对象范围,切实解决因病残、年老体弱、丧失劳动能力、生存条件恶劣或其它原因造成基本生活无法维持,以及无法通过产业扶持和就业帮扶实现脱贫的贫困人口的基本生活困难。(牵头单位:市民政局、市人社局;责任单位:各县区政府,市卫计委、市财政局、市物价局、市统计局、市残联等)
5.落实生态补偿脱贫一批政策。坚持生态恢复、生态保护、生态惠民、生态致富,在贫困地区实施重点生态工程,提高贫困人口参与度和受益水平;对重点生态功能区增加财政转移支付,通过设立公益性岗位、政府购买服务等方式,让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员,实现就业增收;推广马山县弄拉模式,鼓励企业、社会资本与地方合作,对生态功能区进行保护性开发,拓宽增收渠道,提高区域内贫困人口的收入水平。(牵头单位:市林园局;责任单位:各县区政府)
6.落实发展教育脱贫一批政策。精准实施幼儿园帮扶、义务教育薄弱学校帮扶、高中阶段教育帮扶等七大教育帮扶计划,支持每个贫困县在县城建设1—2所公办幼儿园;为100所贫困村学校(教学点)配备班班通设备,开展教师信息技术应用能力全员培训;优先安排贫困户子女享受国家和自治区从幼儿园到大学的教育资助政策,并给予最高档次资助;落实对贫困户子女就学15年免费教育的资助政策,即免除学前教育保教费、义务教育阶段和高中教育阶段学杂费,防止贫困代际相传。实现建档立卡贫困户学生全程帮扶、全程资助、应助尽助,贫困地区教育发展整体水平明显提升。(牵头单位:市教育局;责任单位:各县区政府)
7.落实医疗救助脱贫一批政策。资助贫困人口参加城乡居民基本医疗保险,加快实现城乡居民基本医疗保险和城乡居民大病保险制度对建档立卡贫困人口全覆盖。按照国家、自治区的统一部署,提高城乡居民基本医疗保险筹资水平,城乡居民基本医疗保险在基层医疗机构报销比例达合规费用的70%以上。利用城乡居民基本医疗保险统筹基金为城乡居民购买大病保险。在县级医疗机构设立一站式综合服务窗口,实现城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助医疗费用结算一站式服务。到2020年,实现贫困地区人人享有基本医疗卫生服务,贫困人口患病得到及时有效救治和医疗保障,缓解农村因病致贫、因病返贫问题。(牵头单位:市人社局、市卫计委、市民政局;责任单位:各县区政府)
三、建立健全落实政策稳增长的责任机制
2017年乃至更长一段时期,稳中求进是我市经济工作的总基调。稳是大局,稳是核心。各级各部门各单位要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略,从政治担当、责任担当的高度,围绕稳增长狠抓政策落实,强化责任机制,自觉形成抓落实稳增长的强大合力。
(一)加强组织领导。各部门各单位要围绕稳增长中心工作,切实加强组织领导,加大稳增长政策落实力度,确保政策落实有人抓、有目标、有计划、有成效。各县区政府、开发区管委会和市政府各部门主要负责人是落实稳增长政策的第一责任人,要负总责亲自抓,协调解决政策落实过程中存在的困难和问题。
(二)加强督促检查。市两重两问办、市政府督查室要牵头对稳增长政策落实工作开展不定期督查,重点督查各县区、开发区、各相关部门是否按要求推进稳增长政策落实各项工作,稳增长政策各项指标任务是否按时完成,发现问题及时通报,督促整改。
(三)加强考评问责。将稳增长政策落实情况纳入各县区、开发区、各部门各单位年度目标任务考核体系,完成年度指标任务情况与年度绩效奖励直接挂钩。建立奖惩问责机制,对在落实稳增长政策工作中做出突出贡献的单位或个人予以通报表扬,对落实政策不力、影响稳增长目标完成的单位和个人,要坚决问责追究。
 
 
 
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